为深入贯彻落实党中央、国务院促消费和推动消费品以旧换新决策部署，全面做好山东促消费和消费品以旧换新工作，近期省政府办公厅印发了《关于进一步促进消费持续向好的意见》（鲁政办字〔2024〕53号，以下简称《意见》），山东省商务厅联合相关部门先后出台《山东省推动消费品以旧换新实施方案》（鲁商发〔2024〕2号，以下简称《实施方案》）、《山东省家电以旧换新实施细则》（鲁商字〔2024〕31号）、《山东省汽车以旧换新补贴实施细则》（鲁商字〔2024〕38号）。
山东省商务厅副厅长、一级巡视员张型成介绍政策措施研究制定有关情况。
一、出台背景
4月30日，中共中央政治局会议指出，要积极扩大国内需求，落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。要创造更多消费场景，更好满足人民群众多样化、高品质消费需要。4月24日，商务部、财政部等7部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》。为推动消费品以旧换新，着力扩大服务消费，切实激发有潜能的消费，促进全省消费持续向好，省商务厅会同相关部门形成了《意见》，经省政府常务会议研究通过，5月18日以省政府办公厅文件印发实施。
山东是消费大省，目前乘用车保有量2726.5万辆，各类家电保有量超过2亿台，家装市场年规模3000亿元左右，潜在更新需求进入集中释放期。为更好推进商务部、财政部等7部门《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函〔2024〕75号)和《实施方案》落地实施，省商务厅深入开展调研，广泛听取意见建议，会同相关部门形成了《山东省家电以旧换新实施细则》《山东省汽车以旧换新补贴实施细则》，由部门联合印发实施。
二、总体考虑
相关政策措施重点体现了四方面原则。
一是全面贯彻中央部署要求。按照中央经济工作会议关于消费工作决策部署，突出消费品以旧换新，围绕提升服务消费，深化落实国家关于银发经济、电子产品消费、文旅消费等相关政策要求，坚持线上线下消费、城镇乡村消费、商品服务消费、国内国际消费等一体推动、融合发展，围绕重点领域消费细分市场，提出具体政策举措。
二是着力营造良好消费环境。把满足人民日益增长的美好生活需要摆在首要位置，顺应消费品质化、智能化、绿色化、数字化等发展趋势，着力培育更多消费新业态，打造更多消费新场景，让城乡居民消费环境优、获得感强、消费意愿提升。
三是突出政策资源多方联动。统筹财政、金融、平台、厂家、商家等“五种资源”合力，注重省市县三级联动，促进生产、流通、消费、回收等各环节同频共振，形成推动消费持续向好的联动效应、规模效应。
四是细化实化具体标准流程。进一步优化消费品以旧换新、循环利用、科技创新、招商引资、消费奖补等相关政策。明确了汽车以旧换新补贴标准、流程和方法，明确了家电以旧换新补贴范围和奖补规则，全面推动消费品以旧换新。
三、主要内容
《意见》包括三部分，20条。第一部分，总体要求。明确了全省进一步促进消费持续向好的指导思想和目标。第二部分，重点任务。一是更大力度优化消费供给。围绕互联网、科技、文旅、体育、家政、社区、进出口商品消费等重点领域，聚焦银发一族和年轻一代消费新需求，提出6条优供给政策措施。二是更广思路升级消费载体。着眼发挥各类消费载体对促消费重要作用，从育品牌、抓培育、强商圈、增场景、拓空间等维度，提出5条强载体政策措施。三是更实措施挖掘消费潜力。围绕统筹财政、金融、平台、厂家、商家“五种资源”，建强农村流通和循环利用“两个体系”，强化招商引资、科技创新、平台合作等作用，提出6条挖潜力政策措施。第三部分，保障措施。包括加大消费奖补力度、统筹金融消费政策、统筹媒体宣传资源3条措施。
《山东省汽车以旧换新补贴实施细则》主要分五部分内容。第一部分是补贴范围和标准。明确了补贴对象、政策实施时间、补贴范围、补贴标准。第二部分是补贴申报流程。明确了补贴申报入口，补贴申报资料要求及时间。第三部分是补贴审核及发放流程。明确了各部门审核职责、方法和要求。第四部分是补贴资金管理。明确了各级补贴资金分担比例、预拨程序和清算程序。第五部分是监督管理要求。明确了各级各部门监督管理职责和违法违规行为处理办法。
《山东省家电以旧换新实施细则》主要分五部分内容。第一部分是实施时间。第二部分是新家电补贴范围。第三部分是收旧家电范围。第四部分是补贴规则。明确了补贴对象、补贴标准和数量。第五部分是有关要求。明确了对消费者、家电销售企业、家电回收企业和家电拆解企业的有关要求，及违法违规行为有关监督管理办法。
下一步，省商务厅将统筹《意见》和消费品以旧换新协同发力，会同相关部门，进一步完善政策体系，狠抓工作落实，全力推动消费品以旧换新，推动全省消费持续向好。
