2022年全市商务工作要点

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”发展的关键之年，是我市吹响“走在前、进位次、提水平”冲锋号的奋斗之年，做好今年的商务工作意义重大。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧锚定“走在前、进位次、提水平”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进的总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，激活流通消费“提升盘”、稳住外资外贸“基本盘”、守住疫情防控“安全盘”，打造商务高质量发展体系，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：社会消费品零售总额增长7%左右，网络零售额增长13%左右；进出口固稳提质，力争市场采购贸易方式出口达到700亿元、跨境电商交易额突破200亿元；利用外资量稳质升，制造业利用外资、欧美日韩利用外资规模稳步扩大；对外投资合作平稳发展，对“一带一路”沿线国家投资合作持续增长。

一、健全现代流通体系

（一）培育壮大流通主体。支持引导商贸流通企业扩大销售规模，推动流通企业数字化改造、智能化运营、连锁化发展，落实省“151现代物流企业培育工程”。开展国家级商品市场优化升级试点行动。鼓励我市网络零售企业加强创新，提升企业专业化、标准化、品牌化水平。

（二）完善城市商业体系。开展城市一刻钟便民生活圈试点建设，2022年计划建成15个便民生活圈。推动步行街改造提升，争创省级示范步行街和特色商业街。实施商圈优化行动，争创省级示范智慧商圈。推动商贸流通绿色发展，创建绿色商场。

（三）健全农村流通体系。推动大型商贸流通企业向乡镇下沉，培育一批聚集效应显著、服务功能完善、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心，积极争创省级“乡镇商贸中心引领县”；推进农商互联，加强农产品供应链体系建设，畅通产销衔接；深入推进电子商务进农村，畅通农产品上行和工业品下行通道。

二、进一步释放消费潜力

（四）促进大宗消费重点消费。促进汽车消费，开展新能源汽车下乡活动。扩大二手车交易规模，完善报废机动车回收拆解体系，持续打击非法回收拆解，引导行业健康发展。举办临沂市第五届美食文化节、第四届淡水鱼烹饪创新大赛等活动，促进餐饮消费。办好“2022惠享山东消费年”活动，促进“五一”、中秋节、元旦、春节等重要节点消费。

（五）培育网络消费热点。组织办好“网上年货节”“双品购物节”“919直播节”等电商促消费活动，促进网络消费提档升级。积极对接阿里、京东、抖音、快手等知名电商平台、直播平台，加大对抖音、快手平台服务商的引进力度，引导和带动各类电子商务产业园区向运营专业化、服务多元化方向升级。优化提升农村电商发展环境，提升农村网络消费水平。

（六）繁荣城乡消费市场。深入推进重要产品追溯体系建设，完成肉菜追溯体系二期建设任务。加强单用途商业预付卡管理。加大诚信兴商宣传力度，开展“诚信兴商宣传月”活动。推进家政服务信用体系建设，开展家政服务进社区活动，提升家政行业服务水平。继续做好老字号品牌传承创新工作，加大老字号品牌宣传力度，积极组织山东省老字号参评工作。

（七）保障消费市场平稳运行。加强市场监测，指导商贸企业，扩大货源组织，提高商品储备，保障节日市场供应。坚持重要节日值班、加班制度，开展节日市场分析，及时发布市场运行信息，开展宏观指导，促进节日市场供应丰富、运行稳定。推行“一站双责，区域治理”机制，强化成品油流通监管。

（八）推动会展业高质量发展。科学应对疫情、加强政策扶持，研究出台《关于推动会展业高质量发展的意见》，修订《临沂市会展业发展专项资金使用管理办法》。培育激光产业、智慧物流、直播电商等新题材展会，办好办精第二届RCEP博览会等重点展会。引导全市会展业提升市场化、专业化、品牌化、信息化、国际化、低碳化发展水平。

三、促进对外贸易固稳提质

（九）全力构建多元化市场格局。支持企业拓展“一带一路”沿线市场，深耕细作传统市场，深入研判RCEP带来机遇和挑战，突出日韩市场，努力引导企业拓展东盟、中东等新兴市场，加快推进国际市场多元化，构建国际贸易的新格局。根据疫情情况，适时组织企业开展国际市场拓展活动，争取组织1000家以上企业参加国际展会，助力企业开拓国际市场。

（十）大力发展外贸新业态。持续深化市场采购贸易方式试点，放大临沂商城市场采购贸易试点政策效应，力争实现市场采购贸易方式出口700亿元。支持各县区、开发区企业借助市场采购贸易方式出口，全面推广全国通关一体化模式。加快推进跨境电商综试区建设，制定跨境电商产业扶持政策，开展跨境电商主体培育工程，重点培育一批跨境电商平台、产业园和海外仓。探索“市场采购+跨境电商+海外仓”融合发展模式，开展产业带+跨境电商培训活动，推动我市与星迈黎亚集团合作，在金边、曼谷、仰光、雅加达等地共建商贸平台，利用国际资源促进临沂企业外向经济的规模化发展，培育外贸增长新引擎。

（十一）强化外贸主体培育。在板材、机电和高技术、五金工具、轮胎、柳编、园林机械、农产品、陶瓷和进口等行业，选择重点企业进行重点扶持，提供培训、融资等全方位服务。开展供应链金融惠企活动，不断完善供应链金融保障模式，扩大融资受益企业覆盖面。支持中小微外贸企业申请出口信用融资，开展外贸出口企业供应链融资贷款业务。继续落实出口500万美元以下的中小外贸企业实行信用统保政策，帮助企业应对国际贸易风险；完善出口信用保险促进政策，加大对企业参保的扶持力度。支持外贸企业获得AEO认证，并给予一定的政策支持。

（十二）着力突破进口贸易。全力扩大适销对路的一般消费品进口，特别是跨境电商零售进口规模，让广大市民享受到进口商品。继续扩大大宗原材料，特别是铁矿砂进口。用好进口贴息等政策，支持信息技术、高端装备、新能源新材料等产业转型升级需要的技术、设备及零部件等进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。

（十三）支持企业应对国际贸易摩擦。进一步完善政府、商协会、企业、专业技术机构“四位一体”的应对联动机制，引导支持企业积极应对各类贸易摩擦。加强进出口公平贸易预警体系建设，指导帮助企业破解技术性贸易壁垒，维护企业正当合法权益。

（十四）创新发展服务贸易。研究出台服务贸易、服务外包统计支持政策，梳理服务贸易统计体系，加快培育服务贸易企业主体，开展服务外包突破专项行动，争取申报省级以上服务贸易政策支持。

四、促进利用外资量稳质升

（十五）加大招商引资力度。把招商引资作为利用外资的根本，克服疫情下境外招商的畏难发愁情绪，把主要精力用在推动世界500强以及行业领军企业，特别是欧美、日韩的外资企业上，促进一批实的、好的外资大项目落地发展。坚持“提升日韩、深耕欧美、优化港澳台”的原则，优化外资来源地。围绕引进实的、好的利用外资大项目，加快推进一批制造业项目，促成一批利用欧美、日韩外资项目，突出抓好国有企业利用外资工作，促进全市利用外资结构优化、水平提升。加强重点对外招商引资项目储备和推介力度，用好“山东与世界500强连线”系列活动、中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、“选择山东”云平台等重要活动及平台渠道进行对外推介。重点抓好书记市长项目工程。

（十六）健全服务推进机制。健全新注册外资企业台账、在谈外资项目台账、签约外资项目台账、制造业外资企业台账、欧美日韩资企业台账、国有企业利用外资台账、央企合作利用外资台账、规上工业外资企业台账，全力推动利用外资量稳质升。

（十七）健全高层推动机制。按照省委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）《关于延续并调整外贸外资通报奖励约谈办法的通知》（鲁指发〔2021〕15号），每月通报各县区、开发区实际使用日韩资总量和增幅，制造业实际使用外资总量和增幅，实际使用日韩资、欧美资总量和占比，房地产使用外资占比等，形成县区、开发区党政主要负责人推动机制。支持沂河新区、国家级高新区、国家级经开区和临港经济开发区打造全市利用外资主阵地，年内引进实际到账外资过2000万美元的制造业外资项目和欧美日韩资各不少于2个,支持综合保税区和各县区省级经济开发区高质量利用外资，年内引进实际到账外资过2000万美元的制造业外资项目和欧美日韩资各不少于1个。

（十八）强化要素保障。落实省政府进一步做好利用外资工作的若干措施等政策措施，对年度新增投资总额不低于5000万美元、年度以现金形式缴付不低于1000万美元注册资本的制造业、现代服务业等行业重大外资项目，积极推荐列入省重大外资项目清单，协调国家和省予以要素保障。积极推荐产业方向好、带动能力强、建设条件优的项目进入省重大外资项目库，对符合产业政策导向、年度实际使用外资额超过5000万美元的新上项目、超过3000万美元的增资项目，积极帮助企业落实省级奖励政策。

五、推动对外投资经济合作平稳发展

（十九）深化“一带一路”沿线投资合作。进一步引导我市优势企业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家开展投资合作。加快培育本土跨国公司，引导企业围绕市场、资源、技术、品牌等要素开展跨国并购和投资，带动技术回归、返程投资，建立重点跨国企业培育名单。围绕“一带一路”，规范提升一批海外商城、海外仓。

（二十）提升境外经贸合作区发展质量。实施“合作区+”工程，推动合作区与跨境电商、公共海外仓、国际物流节点等外贸新业态融合发展。加强合作区宣传推介，提升园区对中小企业走出去带动作用，推动产业聚集发展。启动“十大境外经贸合作区”培育计划,新建1-2处境外经贸合作区。

（二十一）促进对外承包工程拓展市场。借助央企合作进一步拓展海外工程业务，鼓励工程承包企业多元化发展，在投资、贸易领域积极参与“一带一路”沿线国家建设合作。

（二十二）推动外派劳务规范有序发展。在继续做好境外劳务人员疫情防控工作的基础上，进一步优化外派劳务人员结构，建设1-2处高端外派劳务培训基地，开拓高端外派劳务市场，规范对外劳务合作市场秩序。

（二十三）加强境外项目和人员风险防控。用好跨部门风险评估机制，做好对外投资真实性合规性审查，加强对外投资项目管控指导，严格控制高风险地区投资合作。完善重点风险国家企业项目台账，实施动态管理，建立市县企业三级防控机制，压实对外投资企业主体责任。组织企业参加境外风险防控专题培训，提高企业风险防范意识和能力。

（二十四）推进与央企全面合作。深化临沂市与中国对外承包工程商会战略合作，承办第四届国际工程供应链发展论坛暨山东-央企合作对接交流会，依托央企海外市场、信息渠道、物流网络等优势，在工程承包、工程物资装备采购、境外经贸合作区、海外仓建设等领域拓展更大合作空间。推进中国对外承包工程采购基地建设，搭建中国对外承包工程采购平台。

六、推动开发区高质量发展

（二十五）着力提升发展质效。落实省推动开发区改革创新领导小组办公室部署，深化开发区体制机制改革。发挥开发区产业集群优势，加大招商引资力度，改进提升招商水平，打造招引品牌效应。开展“一号产业”培育行动，推动开发区产业集群化、高端化发展。指导开发区实施经济园区数字赋能工程，打造数字化园区。坚持高质量发展导向，完善综合评价指标体系，优化设置亩产效益、产业聚集度等评价指标，扩大机电、高技术产品出口和日韩欧美利用外资规模。

（二十六）持续扩大对外开放。积极复制推广自由贸易试验区制度创新成果。指导开发区开展东西合作共建。支持开发区争创“山东省‘双招双引’特色园区”“山东省外贸新业态特色园区”“山东省国际合作特色园区”，指导开发区打造高质量利用外资阵地，促进全市外资外贸高质量发展。推动综合保税区提质升级，围绕“加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务”五大中心，加快培育主导产业，壮大骨干企业。用好增值税一般纳税人资格试点政策，充分发挥综合保税区连接国际国内两个市场作用。指导综保区拓展跨境电商、保税维修、融资租赁、研发设计等新业态新模式。

（二十七）强化创新引领作用。鼓励开发区内企业加强创新平台建设，加强与上下游企业、知名高校、科研院所协同创新，努力打造国家级和省级创新创业特色载体。支持开发区探索实行普惠性与个性化相结合的人才政策，引进培养高层次和急需紧缺人才，提高人才创新创业能力，为开发区发展提供人才保障和智力支持。

七、凝结商务发展新合力

（二十八）加强党对商务工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，自觉运用党的百年奋斗历史经验，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，深入开展“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动，持续深化模范机关建设，推动党建与业务相互促进、深度融合。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，全面提高机关党的建设质量。

（二十九）持之以恒正风肃纪。严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，营造风清气正的商务发展环境。倡树“严真细实快”的工作作风。全力支持纪检派驻组开展工作，强化监督执纪问责，加强警示教育。严肃财经纪律，强化预算监管。

（三十）建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，注重在急难险重任务中发现培养干部，锻造一支“专业进取、开放包容”的商务干部队伍。用好“第一书记”“红领书记”及双向交流挂职等平台，让干部在基层历练中磨练意志、增长才干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，激励干部实践创新、担当作为。做好年轻干部选育管用和离退休干部管理服务工作。

市商务局主要领导解读: 《2021年全市商务工作要点》

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