2020年9月4日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市城乡高效配送专项行动试点城市工作方案》（临政办字〔2020〕104号），以下简称《工作方案》。为便于各县区、市直部门和企业理解相关内容，切实推进政策落地，现就《工作方案》起草背景和过程、主要内容、政策创新等说明如下：

一、起草背景及过程

去年11月份，根据商务部等5部门联合印发的《城乡高效配送专项行动计划（2017-2020年）》的通知》（商流通函〔2017〕917号）和省商务厅印发的《关于组织申报第二批全国城乡高效配送试点城市的通知》的精神，为进一步完善我市城乡物流配送体系，降低物流配送成本，提高物流配送效率，通过开展城乡高效配送专项行动，解决目前存在的“小、散、乱”问题，实现“资源共享、货源叠加”，提升物流企业的集约化、规模化、信息化、标准化、绿色化的水平，培育一批骨干龙头企业，我市通过组织专家现场调研、编制申报方案等积极开展了申报工作，经过积极与省商务厅、商务部汇报沟通，国家部委在评审的基础上，今年6月份，商务部等五部门印发了《关于继续推进城乡高效配送专项行动有关工作的通知》，确定了包括我市在内的全国10个城市为第二批城乡高效配送专项行动试点城市。《工作方案》起草前，我们认真研究分析我市城乡配送现状，并对重点县区和企业进行实地考察调研，广泛听取各个相关方面的意见和建议形成初稿。初稿形成后，专门征求了市发改委、公安局、交通局、邮政局、供销社、司法局、商城管委会等有关部门、单位和相关县区的意见，形成《工作方案》。

二、决策依据

去年11月份，商务部等5部门联合印发《城乡高效配送专项行动计划（2017-2020年）》的通知》（商流通函〔2017〕917号）和省商务厅印发《关于组织申报第二批全国城乡高效配送试点城市的通知》，今年6月份，商务部等五部门印发了《关于继续推进城乡高效配送专项行动有关工作的通知》，确定了包括我市在内的全国10个城市为第二批城乡高效配送专项行动试点城市。

三、主要内容

《方案》主要有四大部分。

第一部分：明确了总体思路，确定我市城乡高效配送专项行动试点城市工作的指导思想、基本原则、方法和措施。

第二部分：明确了工作目标，提出力争到2021年，基本建成城乡高效配送体系，形成可复制、可推广的典型经验模式。全市社会物流总成本占GDP的比重下降1-2个百分点，试点企业共同配送率达到50%以上，仓库利用率达到90%以上，绿色仓库与新能源车辆比例达到30%以上，培育一批城乡高效配送试点企业，打造2-3家城乡高效配送服务品牌。

第三部分：明确了主要任务，一是推广创新配送模式，通过“网络货运”、“统仓统配”等配送模式提升配送便捷化、网络化、一体化水平，解决我市货运物流“小、散、弱”局面。二是促进城乡双向流通，助力乡村振兴，通过完善城乡网络体系建设、先进技术应用、配送信息化建设等，实现城乡衔接，顺畅农产品上行通道，更好地解决农产品滞销问题，带动当地相关产业的发展，助力乡村振兴。三是推进物流标准化建设，培育骨干企业，发挥示范带动效应，在我市标准化试点建设的基础上，继续推动推广物流标准化应用。四是大力推进绿色仓储与配送，积极推广采用绿色、节能新材料、新技术进行绿色仓储建设；推广应用高效、节能、环保的运输设备。

第四部分：明确保障措施。一是成立临沂市城乡高效配送专项行动试点工作领导小组，统筹协调各部门解决试点过程中的问题。由市政府分管副市长刘贤军同志任领导小组组长，市政府副秘书长、市商务局局长张洪永同志为副组长，市商务、发改、公安、交通、邮政、供销、商城管委会等相关部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在市商务局，负责专项行动试点综合协调工作。二是建立项目专家指导制度、城乡高效配送专项行动试点会商制度、绩效评估制度等工作机制。三是落实政策保障，依托现行相关政策性文件，开辟绿色通道，提供用地优先保障，优化细化城市配送车辆通行管理政策。四是开展宣传培训，通过种类媒体，广泛宣传城乡高效配送专项行动试点工作；邀请有关专家或专业机构对试点企业进行专项培训和工作指导。

四、政策创新

《工作方案》规定，将构建市县乡村四级城乡高效配送网络体系，推广创新城乡配送模式，提升城乡高效配送效率，实现城乡衔接，打通“农村最后一公里”，顺畅农产品上行通道，更好地解决农产品滞销问题，带动相关产业的发展，助力乡村振兴。

相关政策文件：《临沂市城乡高效配送专项行动试点城市工作方案》