2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好商务工作意义重大。2021年全市商务工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省、市安排部署，全面加强党对商务工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进的总基调，统筹疫情防控与商务发展，积极打造对外开放新高地，健全完善商贸流通体系，发掘培育消费热点，增强开发区改革发展活力，推动全市商务事业实现高质量发展。主要预期目标：社会消费品零售总额平稳增长，网络零售规模稳步提升，对外贸易量稳质升，实际使用外资稳定增长，对外投资稳中有进，开发区改革发展不断深化。

一、深化区域经贸合作

1.打造区域合作开放平台。认真研究RCEP带来的合作机遇，健全工作机构，完善协调机制，巩固扩大我市与RCEP成员国家的经贸合作。继续提升我市对日韩、农产品、高新技术、关键零部件、消费品进出口水平；借助广西壮族自治区的有关通道和平台，尤其是东盟博览会等，重点突破与东盟的经贸合作；强化对日韩等国外商的招商推介，争取引进一批大项目好项目。支持日韩资企业增资发展，扩大日韩外资规模；发挥政策集成优势，支持临沂商城、临沂综保区、临沂进口商品博览会打造成为我市与RCEP商品采购、产业技术、投资促进的高端合作平台，积极争取并举办首届RCEP区域（山东）进口商品博览会，积极打造和争创全省、全国对RCEP区域合作的投资贸易平台和大通道节点。

二、创新发展对外贸易

2.构建多元化市场格局。支持企业拓展“一带一路”沿线市场，深耕细作发达欧美日韩传统市场，拓展东盟、中东等新兴市场，加快推进国际市场多元化。从商务厅重点推荐的20个国家市场中，策划10个重点展会，采取“线上+线下”的模式，争取组织500家以上企业参加展会。组织县区积极参与全省外贸高质量发展示范区创建活动，推荐符合条件的县区认定示范区。健全内外贸一体化发展机制，指导企业做好经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接工作，组织开展出口转内销促进活动，推进外贸企业“同线同标同质”产品进电商、进商超、进社区。

3.培育贸易新业态新模式。深化市场采购贸易方式试点，放大临沂商城市场采购贸易试点政策效应，支持各县区、开发区企业借助市场采购贸易方式出口，全面推广全国通关一体化模式。重构外贸新的供应链，打造新的外贸生态圈，努力将新业态培育成为外贸增长的新引擎，产业转型的新平台，对外开放的新窗口。推进跨境电商综试区建设，落实跨境电商产业扶持政策，支持临沂本地跨境电商企业做大做强，重点支持一批跨境电商平台、产业园、海外仓，继续推进综试区与中欧物流合作园区“双区合作”模式，为企业开展跨境电商业务提供全链条的配套服务，突出“跨境电商+直播电商”“跨境电商+市场采购”的特色，推动跨境电商快速起步、集群发展，促进外贸稳中提质。支持具有资金实力和外贸经验的综合服务企业为中小微企业出口提供一站式服务。大力发展服务贸易，积极推动涉外旅游、文化出口、国际物流、劳务合作、境外展览等业务，全力提升服务贸易进出口规模，将我市建设成全国知名的新外贸城市。

4.培育新时期外贸企业队伍。在板材、机电和高新技术、纺织服装、五金工具、轮胎、柳编、园林机械、农产品、陶瓷和进口等行业，选择重点企业进行重点扶持，积极组织开展沙龙、论坛、峰会等活动，提供培训、融资等全方位服务，促进企业尽快做大做强。落实外贸供应链金融政策，采取“政府引导、银行主导、企业诚信、信保跟进、保险保障”的供应链金融保障模式，支持中小微外贸企业申请出口信用融资，开展外贸出口企业供应链融资贷款业务。发挥财政政策引导资金作用，鼓励扩大出口信用保险覆盖面，探索小微企业出口信用统保。对出口500万美元以下的企业，实行出口信用保险平台统保，切实降低企业投保成本。进一步完善政府、商协会、企业、专业技术机构“四位一体”的应对联动机制，引导支持企业积极应对各类贸易摩擦。邀请国内外知名专家、市直部门业务骨干等，加强对应对国际贸易摩擦等方面的政策宣讲和培训，对全市外贸企业开展政策业务培训，努力打造具备国际视野、战略思维和贸易实践的外贸企业家队伍。

5.实施品牌强贸战略。引导企业强化品牌意识，支持企业培育国际自主品牌、收购境外品牌、注册境外商标、开展出口产品认证，强化国际自主品牌建设。支持国际品牌企业开展整体宣传推广，鼓励企业在质量、技术、服务上下功夫，提高我市外贸企业品牌知名度和竞争力。推动机电、木业、轻纺、建材、柳编、农产品加工等传统优势出口行业按照国际标准和技术要求，提升出口产品附加值和竞争力，加快转型升级。坚持科技兴贸战略，支持、培育一批创新能力强、拥有核心关键技术、具有国际竞争力的新兴产业领军企业和细分领域特色企业。

6.努力突破进口贸易。继续把进口作为惠民生、促工业发展的重要抓手，一方面全力扩大适销对路的一般消费品进口，让广大市民享受到进口商品；另一方面，继续扩大大宗原材料进口，支持机电设备和关键零部件等进口。推荐符合条件的县区和企业认定升级进口贸易创新示范区、进口贸易“小巨人”企业。

三、提高利用外资质量

7.扩大重点领域和重点国别利用外资。紧紧围绕延长产业链、提升价值链，落实鼓励外商投资产业目录，支持外资投向制造业和现代服务业。优先推荐实体产业项目为省重点利用外资项目，争取省市给予土地要素保障。积极推动跨国公司投资并购，鼓励外资企业利润再投资及扩大产能增资扩股，支持在境外投资及上市融资企业返程投资。鼓励外资公司设立总部、区域性总部，推荐符合条件的企业和县区认定“山东省跨国公司地区总部”和“山东省跨国公司总部基地”。审慎推进城市商业综合体利用外资。支持企业境外发债利用外资。

8.支持外资企业做大做强。落实外商投资法，执行准入前国民待遇加负面清单制度，进一步优化外商投资信息报告制度，优化营商环境。健全在谈、签约和落地重大外资项目工作机制，优先推荐符合条件的外资项目为省领导联系重点外资项目。积极争取并帮助重大外资项目落实省重大外资项目奖励政策。明确外商投资投诉工作职责，完善外商投资投诉协调工作机制。扎实开展外商投资企业联合年检。落实国家和省、市关于应对疫情稳外资的政策措施，保障外商投资企业用电、用气。实施外商投资企业“服务大使”制度，鼓励县区、开发区开展全程代办，开辟外资项目服务绿色通道。

9.高水平开展招商引资工作。针对国际资本流动新趋势，积极包装策划项目，组织企业参加全省重点外资企业视频签约仪式、跨国公司领导人青岛峰会、厦洽会、上海进博会等经贸洽谈活动，根据疫情防控形势，适时组织赴日韩、欧盟等开展境外招商活动；持续做好香港山东周、全省视频签约仪式、市主要领导带队招商引资等重点签约项目调度；扎实推进书记市长项目工程，以高水平的全链条服务，加快项目落地。

四、推动对外合作有序发展

10.深化“一带一路”经贸合作。推动市内工程、装备、建材等行业企业与央企配套协作，开展国际产能和基础设施建设合作。在“一带一路”沿线国家开展交通、电力重大项目建设，带动成套设备及服务出口。加强对非洲经济合作，探索开展中非易货贸易。压实境外企业主体责任，加强项目人员疫情防控。做好对外投资真实性合规性审查。

11.培育临沂本土跨国公司。组织企业参加跨国并购政策培训，推动企业围绕市场、技术、品牌等要素开展跨国并购和投资，提升跨国竞争实力。推动奥德集团澳大利亚油气田开采、鑫海科技镍矿开采等能源类重点项目建设。

12.建好境外经贸合作区。促进境外经贸合作区高质量发展，拓展“合作区+”功能，与跨境电商海外仓、境外展会、欧亚班列货物分拨中心优势互补、一体发展，助力企业开拓国际市场，重点推进中欧商贸物流合作园区、奥德集团安哥拉工业园、中洋集团尼日利亚大众工业园等重点园区发展，争创省级境外经贸合作区，打造境外产业集聚平台。

五、提升城乡消费水平

13.积极培育消费热点。开展“15分钟”社区便民生活改造提升。推动大型商贸流通企业向乡镇下沉，培育一批聚集效应显著、服务功能完善、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心，积极争创省级“乡镇商贸中心示范县”；持续推进重要产品追溯体系建设，高质量完成肉菜追溯体系二期建设任务。强化部门联动，通过发放消费券、举办促销活动、定向扶持等方式，组织开展“惠享山东消费季”活动，进一步激发消费需求。筹划举办第四届美食文化节等美食类活动，推动美食文化传承。科学布局建设10个以上社区家政服务网点。推进步行街改造提升，重点打造5条市级示范步行街，培育2条省级步行街。积极促进汽车消费，适时组织开展新一轮汽车下乡活动，加强二手车市场信息备案，持续打击清理非法回收拆解网点，引导行业健康发展。

14.推动会展经济提质升级。实施品牌化战略，制定品牌展会认定办法，开展首批市级品牌展会活动认定工作，争取新增1-2个UFI认证项目。指导办好木博会、体博会、食博会和兰陵菜博会等党政机关主办展会项目，提升市场化运作水平，提高展会成效。加大奖补力度，修订会展业专项资金管理办法，引导会展活动发挥好促消费、稳外贸、构建新格局的服务作用。创新展会服务模式，推动绿色会展、线上会展等新业态，做好艺搭环保展材项目落地的服务工作。积极对接国家级、省级展会组展机构，争取新引进1-2个品牌展会项目。加大宣传推介力度，举办淮河生态经济带会展业高峰论坛，叫响“会聚临沂，展放精彩”品牌，提升区域会展中心城市的影响力。统筹抓好安全生产和疫情防控工作，确保完成全年举办会展活动150场次，展览面积150万平方米的任务目标。

六、构建现代商贸流通体系

15.推动电子商务健康发展。推动直播电商、社交电商等电商新模式有序发展。以“电商职业技能提升行动”为抓手，培养一批电子商务实用型人才，壮大电商市场主体，推动电商直播新模式赋能传统产业，激活新型消费潜力。培育建设县域直播电商产业园区（产业基地），积极创建国家电子商务示范企业和示范基地，提升示范引领作用，进一步增强辐射效应。扎实推进电子商务进农村综合示范工作，积极推动具备条件的县争创国家电子商务进农村综合示范县，畅通农产品上行和工业品下行通道，助力乡村振兴。

16.创新农产品流通模式。积极推进并高质量完成农村商业流通体系建设项目。推进农商互联，鼓励农产品进超市，组织企业参加全国农商互联对接大会，精准开展农产品对接活动。推进冷链物流建设，支持企业运用物流标准化设备和现代信息手段，建设提升冷链物流项目。支持改造提升农产品批发市场、农贸市场，建起产销对接长效机制。

17.强化市场监测监管。加强对生活必需品的市场运行监测，及时撰写上报市场运行分析报告；完善储备冻猪肉管理，抑制猪肉价格过快上涨；积极发挥市成品油监管领导小组办公室职能，加大统筹协调力度，继续深入推行“一站双责，区域治理”机制，强化成品油流通监管。根据省商务厅统一安排，扎实做好拍卖企业初审和年检工作；加大诚信兴商宣传力度，加强商务领域市场主体的信用监管；做好直销企业跟踪服务；加强单用途商业预付卡管理；扎实开展城乡高效配送专项行动试点城市工作，培育具有临沂特色的城乡高效配送模式。

七、增强开发区改革发展活力

18.打造高能级开放平台。组织开展开发区改革工作“回头看”，推动开发区聚焦主责主业。完善开发区综合发展水平评价指标体系办法，推动开发区争先进位、创新发展。推动综合保税区落实“一区一策”工作方案，积极拓展跨境电商、保税维修、融资租赁、研发设计等新业态新模式，并根据《临沂综合保税区提质升级实施方案》制定的量化目标及综合保税区各项经济指标发展情况，制定综合保税区综合考核办法，对综合保税区综合发展水平进行发展绩效评价。

19.培育生态产业集群。指导各开发区在精准定位主导产业基础上，更加强调“强链补链延链”，推进产业形态向生态化方向演进，推动实施开发区“产业链长制”，形成产业集群特色化发展、差异化竞争的格局。鼓励支持具备条件的开发区建设国际合作园区。坚持创新驱动，推动开发区加强创新创业平台建设，加强与上下游企业、知名高校、科研院所协同创新，努力打造国家级和省级创新创业特色载体，积极创建省级以上生态工业园区、数字园区、智慧园区等特色园区，推动开发区向集群化、高端化、专业化、品牌化园区发展。

20.提升科技创新能力。指导各地采取政府引导扶持社会投入，设立各类产业基金、研发基金、公益性基金、担保基金等资金体系，建设专家导师团队、电子商务市场平台等多种方式，建立促进科技研发、成果产业化、企业快速发展的支撑服务体系以及企业初创、成长、壮大的扶持推动体系。以营造创新创业环境、激发创新创业活力为主线，以服务大、中、小微企业创立与发展为重点，完善功能，创新服务，加快创新研发、创新孵化、众创空间等创新创业载体平台建设。

八、加强党对商务工作的全面领导

21.加强政治机关建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、持续深化模范机关建设，坚定践行新时代党的组织路线，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，全面提高机关党的建设质量，推动机关党建和商务事业工作迈入“第一方阵”。

22.狠抓纪律作风建设。严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，营造风清气正的商务发展环境。驰而不息强化纪律作风建设。全力支持纪检派驻组开展工作，强化监督执纪问责，加强警示教育。严肃财经纪律，强化预算监管。

23.打造高素质干部队伍。坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，完善考核评价、容错纠错等工作机制，激励干部干事创业、积极作为，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。做好“第一书记”“结亲连心”“干部下基层”等工作，做好工青妇、离退休干部服务等工作，组织丰富多彩的文体公益活动，打造独具特色的商务机关文化品牌，不断提升省级文明单位创建水平。

24.维护商务系统安全稳定。狠抓责任落实，加强商务领域安全生产督导，及时有效兑现优抚、救济等政策，做好涉军人员、困难职工的解困救助、信访稳定工作，认真贯彻落实《全市商务领域安全生产隐患大排查大整治行动》各项目标任务，做好我市商务领域安全生产工作，切实维护商务系统稳定大局。