办理类型：B

（临商务）字第202007号

对市政协第十五届四次会议第15号

提 案 的 答 复

民进临沂市委：

贵党派提出的《关于推动跨境电商发展的建议》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢贵党派对全市外贸工作的关心与支持。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市政协的监督指导下，我市坚决贯彻外贸稳增长的工作部署，积极完善政策措施，推进贸易结构优化，培育外贸新业态新模式，积极主动扩大进口，全力以赴稳住外贸基本盘，各项工作取得积极成效。1-8月份，全市完成进出口总额626.3亿元，同比增长27.6%；其中，出口完成525.3亿元，增长27.8%，进口完成101亿元，增长26.6%。

一、高度重视，积极作为，加大跨境电商工作力度

近年来，临沂市委、市政府高度重视跨境电商发展，将跨境电商作为推进临沂商城国际化建设的重要抓手，重点实施了跨境电商培育工程，不断完善跨境电商服务体系。今年4月27日，临沂市成功获批国家级跨境电子商务综合试验区，目前已经编制实施综试区实施方案，完善综试区基础设施和跨境电商生态体系，开展了9710和9810试点工作。

二、着力发展跨境电商综试区，推动外贸新旧动能接续转换

中国跨境电子商务综合试验区是我国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域。目前，我国已设立5批共计105个跨境电子商务综合试验区。今年5月份，《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》公布，我市获批跨境电子商务综合试验区。

（一）编制实施综试区实施方案。结合市场采购贸易方式试点、建设商贸服务型国家物流枢纽、省级“一带一路”综合试验区等优势，形成了《中国（临沂）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，7月初该方案经省政府研究同意印发执行。

（二）开展了9710和9810试点工作。 8月13日，海关总署发布2020年第92号公告，增加青岛等12个直属海关开展跨境电商B2B出口监管试点。临沂市主动争取、积极服务，优化试点流程，9月1日跨境电商B2B出口业务成功落地。临沂市为了开展好跨境电商B2B出口首单业务，成立跨境电商工作专班，召开了专题会议进行分析，主动开展对企业的政策宣传和业务培训，听取跨境电商企业、物流企业、海外仓企业、外贸综合服务企业意见建议。筛选了9家符合条件且准备充分的试点企业，坚持每日一调度、每日一汇总、每日一通报，研究通关流程和详细环节，对跨境电商B2B申报通道、监管流程、查验作业等各环节进行测试，在最短时间内解决出口申报、企业备案、订单上传、数据衔接等问题。9月1日，临沂跨境电商B2B出口货物总价值128万美元，货值居全省首位，占全省总值的72.74%，实现了“9710/9810模式全覆盖”“5000元以上/下货物全覆盖”“海外仓自有/租赁全覆盖”“生产型/贸易型企业全覆盖”“空运/海运/陆运全覆盖”。

（三）完善综试区基础设施。确定城发集团下属综保公司投资建设的1万平米进口商品分拨中心仓库作为公共保税仓库，成立专门运营公司运营，为入驻企业提供跨境电商综合服务。支持综保区建设跨境电商监管场所，并于去年开展了9610报关测试。支持综保区与宁波国际物流有限公司合作，开展了1210保税进口跨境电商综合服务平台搭建工作。支持临沂机场建设了海关监管场所，软硬件设施设备已建设完毕，基本满足海关监管要求，待海关验收后投入使用。

（四）完善跨境电商生态体系。加强跨境电商公共海外仓建设，支持企业建设或租赁境外仓库，完善跨境电商营销体系。目前，已建成跨境电商公共海外仓13个，其中帝豪国际投资的匈牙利切佩尔港、德国不莱梅港海外仓2019年被商务部确定为国家级海外仓试点单位。支持建设跨境电商实训基地，强化跨境电商人才培训，临沂大学等被评为省级跨境电商实训基地。支持跨境电子商务产业园区建设，临沂商城跨境电商产业园被省厅评为省级跨境电商产业集聚区。临沂国际机场全力推进国际全货机航线事宜，拟在监管场所验收后开通往返韩国的国际全货机航线，打通国际航空物流通道。

三、临沂跨境电商综试区下步打算

下一步，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照国家关于跨境电商发展的总体部署，立足临沂商城商贸和物流优势，结合国家级市场采购贸易方式试点、建设商贸服务型国家物流枢纽、省级“一带一路”综合试验区等政策，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，打造完整的跨境电商产业链、生态链。

（一）搭建两大平台。一是搭建跨境电商线上综合服务平台。依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”平台，搭建具备线上登记备案、免税管理、快件及邮件统计、出口退换货等功能的跨境电子商务线上综合服务平台，实现“一点接入、一站服务、一平台汇总”。二是搭建跨境电商线下“综合支撑”平台。发挥临沂商城和临沂综合保税区优势，建设一批优质跨境电子商务产业园区。加强国际陆港片区、国际邮件互换局、国际快件监管场所建设，提供仓储、通关、物流、分拨、配送等“一站式”综合服务。

（二）建立六个体系。一是信息共享体系。建设跨境电子商务信息平台，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。二是金融服务体系。鼓励第三方支付机构提供跨在线支付结算、在线融资、在线保险等“一站式”金融服务。三是智慧物流体系。发挥物流优势，构建互联互通的智能信息系统、衔接顺畅的仓储系统、优质高效的运营服务系统，全面提升物流信息化、标准化水平。四是电子商务信用体系。创建国家级网络市场监管与服务示范区，建立跨境电子商务信用评价系统、监管系统、负面清单系统。五是风险防控体系。建立风险信息采集、评估分析、预警处置、复查完善机制，为政府监管提供技术支撑、决策服务保障。六是统计监测体系。立足外贸中小微企业多等特点，利用大数据、云计算技术，健全跨境电子商务统计监测体系。

（三）创新发展跨境电商综试区。一是创新发展“市场采购+跨境电商”新模式，建设新外贸示范城市。放大市场采购贸易方式试点政策效应，推动市场主体借助第三方平台发展跨境电子商务，探索市场采购贸易与跨境电子商务融合发展新模式。二是创新发展“现代物流+跨境电商”新模式，建设区域性跨境电商商品集散中心。放大物流优势，在临沂综合保税区、临沂商城、临沂国际机场建设区域性跨境电商集散中心，加快推进商贸服务型国家物流枢纽建设。支持临沂国际机场建设空港物流核心区、跨境电商监管中心，打造鲁南苏北航空跨境电子商务集散区。依托济铁物流园，加开欧亚国际班列，建设全国性木材和塑料颗粒交易中心。三是创新发展“产业集群+跨境电商”互动新模式，建设跨境电子商务供货基地。支持传统制造业应用跨境电子商务，实现境内制造商和境外零售商的直接对接、订单高效集成，重构传统外贸交易流程和采购体系。加强与第三方平台合作，支持特色产业集群打造网上产业带。鼓励出口企业积极利用自建或第三方电子商务平台开展外贸营销业务。四是创新发展“一带一路+跨境电商”新模式，建设“一带一路”节点城市。加强“一带一路”综合试验区建设，发挥班列及与青岛港联动优势，在“一带一路”沿线国家建设“临沂会客厅”，全面拓展“丝路电商”。五是创新发展“直播电商+集聚区+海外仓+实训基地+跨境电商”一体化发展新模式，建设跨境电子商务生态体系。建设直播基地，支持直播产业发展，扩大一般消费品进口，打造“直播电商+跨境电商”新模式。建设跨境电子商务产业聚集区，促进跨境电子商务集聚发展。支持跨境电子商务企业开展网上直购进口和网购保税进口业务，开设跨境电子商务体验店，线下体验、线上成交，发展“网购保税+线下自提”跨境电商零售新模式。支持企业建立跨境电子商务公共海外仓，发展境外体验店，完善境外营销网络。支持临沂大学及职业技术学院等开展跨境电子商务培训，支持企业建设跨境电子商务培训和实训基地。鼓励跨境电子商务企业创建自主品牌，引导跨境电子商务企业与外贸转型升级基地等对接，培育优质供应商。六是创新发展“通关+税务+外汇+快递+跨境电商”便利化体系，提升跨境电商贸易便利化水平。优化海关通关作业流程。推广跨境电子商务“清单核放、汇总申报”通关模式，落实集中申报、集中查验、集中放行等措施。实施跨境电子商务负面清单管理制度，对经营主体、商品实施备案管理、分类监管。落实跨境电商税收政策。推行跨境电子商务零售进口“税款担保、集中纳税、代扣代缴”制度。对跨境电子商务企业出口未取得有效进货凭证的货物，符合有关条件的，实行增值税、消费税免税，试行核定征收企业所得税办法。完善电子商务支付结算管理。支持银行、跨境电子商务企业创新发展，适用“简化归类和清单验放”，提高支付机构跨境外汇支付单笔交易限额，简化小微跨境电商货物贸易收支手续。支持邮政、快递开展跨境电子商务业务。提升国际邮政、快递和跨境网购服务平台，争取建设国际邮件互换局，促进寄递服务与跨境电子商务联动发展。

（四）强化政策促进。制定出台跨境电子商务促进政策，支持跨境电子商务综合服务平台、公共海外仓和实训基地等载体建设，扶持仓储物流、市场开拓、品牌培育、人才培训等。探索设立跨境电子商务基金。强化部门联动、上下联动，搞好制度创新、服务创新、模式创新，持续提升专业指导能力、服务能力，不断优化跨境电子商务发展环境。

临沂市商务局

2020年9月29日

联系单位及电话：临沂市商务局外贸科 8314022