市委、市政府:
2022年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，持续强化法治思想，严格依法行政，不断提高依法决策、依法管理水平，较好完成了本年度法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化工作保障，夯实依法行政基础。一是强化法治建设组织保障。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥依法行政工作领导小组的组织保障作用，切实加强对商务系统法治工作的领导，对全市商务系统依法行政工作进行具体组织、指导和检查。同时，将依法行政工作纳入年底对科室和人员的考核，实行一票否决制。二是严格执行规范性文件制定程序。严格落实规范性文件制定程序和备案制度，严格落实统一登记、统一编号、统一公布的要求，加强公平竞争审查，所有规范性文件一律经过局长办公会集体讨论决定，并报市司法局进行合法性审查。同时，严格按照规范性文件管理的相关要求，对制发的规范性文件进行了全面的梳理，及时修订、废止。目前有效的规范性文件1件，为《临沂市会展业促进办法》（临政令第30号）。三是严格推进民主科学决策。认真落实《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，在重大决策实施前设置公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等环节，确保了重大行政决策制定科学、程序得当、过程公开和责任明确。四是严格落实法律顾问制度。聘请山东今海瑞律师事务所两位律师为法律顾问，参与解答在依法行政中遇到的法律疑难问题，开展法治教育，参与行政诉讼、行政复议、重大行政决定等行政事务，为依法科学民主决策提供了法律保障，取得了良好效果。
（二）规范行使权力，提高依法行政水平。一是加强执法队伍建设。根据行政执法要求，及时补充行政执法人员，开展《中华人民共和国行政执法证》换证工作，截至2022年底，共有执法人员18名。组织开展行政执法培训工作，组织行政执法人员强化对《山东省行政程序规定》《山东省行政执法文书示范文本》和《山东省商务行政处罚裁量权适用规则》等行政执法规章制度的学习贯彻。落实《临沂市商务局行政执法音像记录设备配备及管理使用规定》等工作制度，2022年新配备2台执法记录仪、摄像机等设备，为规范行政执法程序做好保障。二是强化权力运行制约和监督。通过党内监督、人大监督、政协监督和司法监督等全方位的监督检查，召开重要会议、研究重要事项均邀请市纪委派驻组领导出席，不断强化对权力运行的制约。全年共承办人大代表建议11件、政协提案28件，对每一份建议和提案进行深入研究分析并认真答复，均在规定时限内办结。三是认真开展“双随机、一公开”检查。认真做好省级发起的外商投资信息报告监督检查、单用途商业预付卡检查、机动车销售企业检查、新车销售检查和二手车市场检查任务，检查结果及时录入检查系统。市商务局制定了“双随机、一公开”检查清单和检查计划，并通过网站进行了公示，发起了新车销售市场监管、二手车市场监管、报废机动车回收拆解活动检查、单用途商业预付卡业务检查和加油站经营监督检查。2022年，共检查55家加油站，抽查比例为5%，发现4家企业存在油品购进台账不规范等问题，均已整改完毕。四是加强商务领域行政执法检查。立足部门职能，加强与其他职能部门的团结协作，坚持综合监管、联合执法，以年度检查、“双随机、一公开”检查和“四不两直”检查为抓手，开展行政执法检查。持续开展打击非法加油点（车）、维护特许经营秩序等行政执法工作，提高市场管理水平，保障商务领域各行业健康有序发展。同时，组织指导县区商务部门对辖区内行业经营企业开展定期检查和随机抽查。
（三）细化工作措施，持续优化“放管服”工作。一是持续推进政务服务标准化。按照市委、市政府统一要求，不断完善山东省政务服务管理系统和和山东省政务服务标准化梳理和管理系统内置项目填报，进一步细化完善实施要素，指导帮助县区商务部门做好相关工作。对全市商务系统责任清单和市商务局部门责任清单及时进行更新，明确了市县两级部门职责，确保依法依规行使权力。根据市司法局通知要求，及时优化更新《临沂市商务局行政权责清单》，并向社会公开，进一步方便企业、群众办事。二是全力推进政务公开工作。坚持“公开是原则、不公开是例外”原则，加大政府信息公开力度，完善办事公开制度，不断拓宽信息公开的领域和范围。对局门户网站政府信息公开专栏及时维护更新，对重大决策、重大事项、行政权力及有关政策进行依法公开，提高行政透明度。在市商务局门户网站、微信公众号发布各类工作动态近千条，加强与主流媒体的交往合作，不定期邀请主流媒体举办新闻发布会，介绍全市稳外贸、稳外资、促消费等方面的重要政策、重大活动、重点项目以及重大战略推进落实等最新情况，共召开新闻发布会6场，主流媒体发布商务新闻及权威商务政务信息70余篇，让社会公众第一时间了解商务运行情况及惠企惠民举措。三是精简流程，提高服务效能。及时更新行政权力要素，并通过山东省人民政府网和临沂市政务服务网进行公开，最大限度实现“一网通办”。对于简单的办理事项，凡标准明确、条件简单，不需要进行专家论证、公示公告、听证和现场勘探等特别程序，只需要进行形式审查的事项，全面推行即时办理。对于复杂的办理事项，一律简化办事流程，坚决取消各类不必要的、可资源共享的证明材料，最大限度的争取实现“一次办好”，推动“无证明城市”建设。
（四）维护合法权益，依法有效化解社会矛盾。一是大力推进行政复议工作。严格落实商务系统行政复议案件系列规章制度，规范程序、严格依法办理，维护人民群众合法利益。2022年，配合市行政复议委员会办公室办理行政复议案件1件。二是严格落实行政应诉工作。认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》和市政府《临沂市行政应诉工作规定》，加强业务知识培训，不断强化全局行政应诉能力。2022年，未发生行政诉讼案件。三是积极回应群众关切。认真办理12345政务服务热线转办事项，积极听取企业群众意见建议，解决困难问题。截至目前，全局共收到12345办理单2000余件次，回复率100%。四是依法做好信访维稳工作。始终将信访维稳工作作为重要工作，成立了信访维稳工作领导小组，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，有关人员全面负责的工作局面。实行领导接访、重点防控、温情化解等多种措施，全面排查稳定隐患，主动拓宽群众反映渠道，积极听取群众诉求，全面做好群众诉求解决工作。
（五）加强宣传教育，增强法治思维。一是聚焦“学法”，加强法治理论学习。结合工作实际，采取线上线下相结合的方式灵活组织干部职工进行法治学习培训。局主要负责人履行法治建设第一责任人职责；综合法规科牵头负责商务系统普法工作；机关党委负责党内法规学习，组织党组理论中心组学习习近平法治思想和法治理论；各科室负责与各自业务相关领域的法律法规的普及。2022年，局党组理论中心组开展法治专题学习3次，举办法治专题讲座2场，开展法治学习研讨1次；通过“科长上讲台”“述学”活动组织全局人员开展法治学习2次。二是聚焦“普法”，强化法治思维运用。根据年度普法计划，落实“谁执法、谁普法”责任制，建立综合法规科牵头，各业务科室共同推进的普法工作机制。履行好政策解读职责，积极利用局门户网站等新媒体广泛宣传商务法律法规及有关政策措施，在局网站开展“普法课堂”专栏，邀请有关科室负责人对《电子商务法》《外商投资法》及案例等进行网络访谈宣讲8场。将商务法规的普法宣传渗透到行政执法的全过程，通过遵纪守法、文明执法，促进深度普法，推动经济、民生类问题得到有效解决。三是聚焦“用法”，提升法治运用水平。将学习依法行政纳入党组理论中心组学习和局学习计划中，学习情况纳入年底对科室和个人的考核中，切实提高每位领导和职工的依法行政水平和能力。组织开展网上学法用法活动，深入开展普法教育活动，把普法宣传教育渗透到商务执法的全过程，全面普及商务工作法律法规知识，全局上下形成了一级抓一级、逐级抓落实、全力促工作的良好局面。
二、存在的问题和不足
对照全年的工作，主要存在四个方面的问题。一是依法行政质效有待提高。运用法治思维、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成，在依法行政方面对标新形势新要求还存在差距，特别是在行业事中事后监管方面，还需要进一步强化学习、规范程序。二是法治学习教育成效不明显。在普法范围、形式、手段等方面还存在差距，开展普法活动形式较为单一，法治宣传广度和深度不够，特别是在提升企业群众对商务行政法律的知晓度方面力度不够。三是依法服务企业意识有待提升。对企业法治宣传力度还不够大，主动为企业服务，深入一线为企业排忧解难的意识还需增强。四是部分法治建设措施落实不到位。商务部门业务领域较为广泛，涉及法律多，并且法治工作严谨性、细致性要求高，由于单位法律专业人才相对缺乏，部分法治工作不够深入、细致。
三、2023年工作打算
2023年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全局持续深化法治政府建设，严格遵守宪法法律，把各项工作全面纳入法治轨道。
（一）坚持党对法治政府建设的领导。充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用，加强习近平法治思想的学习贯彻力度，将法治政府建设纳入全年工作要点，与商务工作同步安排部署。根据局机关人员调整，及时调整法治建设工作领导小组，并制定相关工作方案，覆盖学法、普法、执法的全过程。
（二）更大力度执行普法计划。创新宣传教育的形式和载体，充分发挥新媒体等作用，推动宣传教育落到实处。针对商务工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，建立和完善法治宣传教育责任机制，制定切实可行的法治宣传教育计划及方案，开展“法律进企业”活动，确保商务领域重点行业法治宣传面全覆盖。
（三）持续强化权力运行制约和监督。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策；注重法治监督和政务公开，及时在政府网站、“沂蒙商务”公众号公开全局行政权力清单、责任清单以及最新政策信息。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率达到100%。
（四）维护群众合法权益。进一步畅通社情民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，加大对商贸领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度；认真办理12345政务服务热线转办事项，积极听取企业群众意见建议，解决困难问题。
（五）强化执法人员力量。不断增强干部职工学法、知法、用法的自觉性，努力实现行政执法人员培训经常化、内容具体化，重点抓好法律法规、执法流程业务知识的培训，不断提升执法队伍执法水平、服务意识，积极推动商务执法队伍专业化、规范化、信息化建设，打造一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的商务执法队伍。
临沂市商务局
2023年2月28日
