2024年，市商务局坚持以习近平法治思想为指导，始终把法治政府建设摆在突出位置，融入商务工作全过程，着力打造法治化、市场化、国际化的营商环境，为商务经济发展提供高质量法治保障。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）认真学习习近平法治思想。坚持领导干部带头学法，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，党组理论学习中心组3次专题学习习近平法治思想重要论述，并邀请局法律顾问专题授课。局机关各支部利用主题党日等方式开展法治专题学习。局机关工作人员利用集中学习时间开展法治宣传和普法教育，实现普法宣传全覆盖。
（二）严格落实依法决策机制。落实法律顾问制度，聘任市政府立法和重大行政决策咨询专家为我局法律顾问，审查合同20余份。严格执行《重大行政许可合法性审查制度》《重大行政决策程序规定》等制度，推动依法决策。
（三）完善公平竞争审查机制。严格落实公平竞争审查与合法性审查联审联动机制，将公平竞争审查作为文件拟定的必须环节，完善“起草科室自审+综合法规科室复核”双重审查机制，从源头上防止违反公平竞争原则的政策出台。聚焦商务重点领域，保护各类市场主体平等参与采购活动。
（四）全面推行“谁执法谁普法”责任制。认真贯彻落实《国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》和全市商务法治宣传教育“八五”规划，制定2024年度普法工作计划。在局网站开设商务普法宣传法治专栏，宣传《商业特许经营管理条例》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国拍卖法》等相关商务法律法规，普法宣传10余次，营造浓厚普法宣传氛围。在局微信公众号“临沂商务”开设“营商环境问题线索”专栏，发布优化营商环境政策解读20期。开展法治宣传月、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等集中宣传活动，学习宣传习近平法治思想、法律法规。
（五）优化商务领域行政执法。召开党组会研究行政执法和法治政府建设情况，总结2024年法治政府建设工作和部署2025年行政执法工作。一是注重事前预防，强化行政执法公开。出台《临沂市单用途预付消费卡管理规定（草案）》，加强顶层设计，规范行业发展秩序。全面落实行政执法公开公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。设立“行政执法公示”专栏，及时将执法事项、执法人员、执法结果等信息向社会公开，确保依法履行法定职责。二是加强事中事后监管。运用“双随机、一公开”“互联网+监管”平台，规范涉企执法检查，杜绝随意检查、执法扰民等情况。制定《2024年度随机抽查工作计划》，覆盖外商投资检查、二手车销售检查、成品油检查等5项抽查计划，规定了抽查频次、抽查比例、完成时限，检查企业136家，做到检查可追溯、结果可查询。联合市场监督管理局、市公安局等部门联合开展为期3个月的单用途商业预付卡备案管理专项整治活动。处理预付卡12345工单12000多件，为消费者提供权益保护。三是强化执法人员管理。组织2024年度需年审行政执法人员公共法律知识培训考试，通过率100%。组织局机关4名工作人员参加行政执法培训和考试，申领执法证件。局机关申领执法证人员达到16人，执法人员信息全部录入山东省行政执法监督管理平台，实施动态管理。组织执法人员参加行政诉讼庭审观摩活动，进一步提升行政执法人员法治思维、法治素养和依法办事能力。
（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大、政协监督，抓好建议提案贯彻落实。局党组高度重视，把人大建议和政协提案办理作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，抓好贯彻落实，促进建议向成果转化。2024年，我局高质量办理人大代表建议16件、政协提案33件，办结率100%。二是推进政务公开，自觉接受社会监督。参加政务公开业务培训，建立主动公开目录。提升“12345临沂首发”政务服务便民热线满意度，办理来件4000余件，均已办结。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2024年，在市委、市政府的正确领导下，局主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责，现将有关情况报告如下：
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。抓实领导班子学法。抓住领导干部“关键少数”，把学习贯彻习近平法治思想、习近平法治建设重要论述作为重大政治任务。将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》作为理论学习中心组集体学习重点内容。局班子成员、科室负责人带头学习法律法规、政策制度，推动全市商务干部学习常态化、长效化。
（二）加强对商务法治建设的领导。认真贯彻落实市委、市政府和上级商务部门法治建设系列决策部署，对商务法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，切实把商务法治建设责任扛在肩上、抓在手上，着力提高领导班子综合法律素养和依法行政水平。
（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是法治与业务工作同部署、共推进。贯彻落实市委关于全面依法治市重大决策部署和工作要求，将法治建设工作列入年度重点工作计划，与业务工作一体谋划推进、同步督导考核，推动法治建设走深走实。二是严把法制审查端口。健全法制审核工作机制，加强对重大行政许可事项的合法性监督，发挥行政合法性审查源头治理作用；落实合法性审查要求，充分发挥法律顾问作用，严格审查规范性文件、重大行政决策、12345热线不合理诉求、政府采购合同等。
三、承担的《临沂市2024年法治政府建设工作计划》（临法委发〔2024〕1号）重点任务落实情况
根据2024年法治政府建设工作责任分工，扎实落实《临沂市2024年法治政府建设工作计划》确定的重点任务。我局负责落实市场准入负面清单制度。深入开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，优化市场准入环境，推动“非禁即入”普遍落实。落实情况：2024年9月，联合市发改委转发《山东省发展和改革委员会 山东省商务厅关于进一步落实市场准入负面清单制度的通知》，严格对照负面清单所列事项，全面清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛和违规制定的其他具有市场准入性质的负面清单，并持续开展自查自纠，填写《市场准入隐性壁垒台账（市/县级）》。
四、存在问题和原因
（一）法治宣传有待提升。开展宣传教育形式单一，以集中宣传活动为主，法治宣传与日常工作融合度不高。在法律法规普及方面，形式还需多样化，内容不够丰富，法治宣传力度仍有待加强。
（二）法治队伍建设需要加强。我局没有通过法律职业资格考试的人员，无法申请成为公职律师，难以发挥公职律师防范风险的作用。加强队伍建设管理的有效举措不够，少数一线执法人员法治素养、专业能力、执法水平仍需提升。
五、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，市商务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕法治建设“一规划两纲要”要求，持续推进我局法治政府建设各项工作，打造优良的法治化营商环境。
一是加强思想认识。加强党组对法治政府建设的领导，强化商务法治宣传教育培训，推进法治宣传教育与法治实践相结合，更好地发挥法治的引领和规范作用。结合商务工作特点，加大对商务法律宣传力度，完善党员干部学法用法考核，为全局法治政府建设工作提供坚强保障。
二是深化法治政府建设。严格落实规范性文件、重大行政决策合法性审查、涉企政策措施公平竞争审查制度。主动对接司法部门采取多种方式进行法律业务培训学习，组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，全面提升干部职工法律素养。邀请法律顾问来我局开展商务法律培训、法治座谈会，加强与律师事务所合作。
三是开展法治宣传。继续落实“谁执法谁普法”规定，通过线上、线下普法模式，丰富法治宣传形式，开展民法典宣传月、国家宪法日等主题宣传活动，营造浓厚法治氛围。
