2025年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，持续强化法治思想，严格依法行政，不断提高依法决策、依法管理水平，较好完成了本年度法治建设各项工作任务。根据《中共临沂市委全面依法治市委员会办公室关于报送法治建设领域相关年度报告的通知》要求，现将市商务局2025年法治政府建设有关情况报告如下：
一、法治政府建设工作开展情况
（一）认真学习贯彻习近平法治思想。坚持领导干部带头学法，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，党组理论学习中心组4次专题学习习近平法治思想重要论述，并邀请局法律顾问开展涉企行政执法专题授课。局各支部利用主题党日等方式开展法治专题学习。局工作人员利用集中学习时间开展法治宣传和普法教育活动，全面普及商务工作法律法规知识，实现干部职工普法宣传全覆盖。
（二）严格落实依法决策机制。落实法律顾问制度，聘任盈科律师事务所专家为我局法律顾问，审查合同50余份，参与解答我局在依法行政中遇到的法律疑难问题，开展法治教育，参与行政诉讼、行政复议等行政事务，为依法科学民主决策提供了法律保障。严格执行《重大行政许可合法性审查制度》《重大行政决策程序规定》等制度，推动依法决策。
（三）完善公平竞争审查机制。严格落实公平竞争审查与合法性审查联审联动机制，将公平竞争审查作为文件拟定的必须环节，完善“起草科室自审+综合法规科室复核”双重审查机制，从源头上防止违反公平竞争原则的政策出台。聚焦商务重点领域，保护各类市场主体平等参与采购活动。认真落实《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，在重大决策实施前设置公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等环节，确保了重大行政决策制定科学、程序得当、过程公开和责任明确。
（四）全面推行“谁执法谁普法”责任制。认真贯彻落实《国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》和全市商务法治宣传教育“八五”规划，制定2025年度普法工作计划。在局网站开设“商务普法宣传”法治专栏，宣传《商业特许经营管理条例》《中华人民共和国外商投资法》《临沂市单用途预付消费卡管理规定》等相关商务法律法规，普法宣传20余次，营造浓厚普法宣传氛围。在局微信公众号“临沂商务”开设“营商环境问题线索”专栏，发布优化营商环境政策解读10余期。开展民法典宣传月、宪法宣传周等集中宣传活动，学习宣传习近平法治思想、商务法律法规。
（五）优化商务领域行政执法。一是注重事前预防，强化行政执法公开。出台《临沂市单用途预付消费卡管理规定》，加强顶层设计，规范行业发展秩序。全面落实行政执法公开公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。设立“行政执法公示”专栏，及时将执法事项、执法人员、执法结果等信息向社会公开，确保依法履行法定职责。二是加强事中事后监管。运用“双随机、一公开”“互联网+监管”平台，规范涉企执法检查，杜绝随意检查、执法扰民等情况。制定《2025年度随机抽查工作计划》，覆盖外商投资检查、二手车销售检查、成品油检查等抽查计划，规定了抽查频次、抽查比例、完成时限，检查企业327家，做到检查可追溯、结果可查询。处理预付卡12345工单14000多件，为消费者提供权益保护。三是强化执法人员管理。组织2025年度涉企行政执法培训考试，通过率100%。局机关申领执法证人员为16人，对其实施动态管理。组织执法人员参加行政诉讼庭审观摩活动，进一步提升行政执法人员法治思维、法治素养和依法办事能力。落实《临沂市商务局行政执法音像记录设备配备及管理使用规定》等工作制度，为局规范行政执法程序做好保障。
（六）开展规范涉企行政执法专项行动。制定并印发了《全市商务系统涉企行政执法领域教育整顿工作方案》，明确整顿重点任务、部署工作安排、责任分工和实施步骤。推行分级分类，按照企业信用状况，对汽车销售企业和成品油销售企业分级分类；按照企业的规模、风险、合规性等方面要求，对报废机动车回收拆解企业分级分类。企业分级分类提升了监管的针对性和有效性，做到了对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。
（七）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大、政协监督，及时做好答复工作。局党组高度重视，把人大建议和政协提案办理作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，抓好贯彻落实，促进建议向成果转化。2025年，我局高质量办理人大代表建议17件、政协提案30件，办结率100%。二是推进政务公开，自觉接受社会监督。参加政务公开业务培训，对政策文件进行解读。提升“12345 临沂首发”政务服务便民热线满意度，办理来件5000余件，群众满意率95.6%。
（八）优化涉外法治服务。联合市司法局举办外资外贸企业涉外法治业务培训，增强企业法治意识。加强涉外政策的法律审查与规范清理。制定各类涉外经贸措施充分征求外商投资企业建议，依法开展合法性评估、公平竞争审查及贸易政策合规性审核，科学设置过渡期。落实全省国际贸易摩擦法律服务机制，发挥好国际贸易摩擦法律服务团的作用，积极应对国际贸易摩擦。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2025年，局主要负责同志扎实履行推进法治建设第一责任人职责，具体开展以下工作。
（一）主动深入学习贯彻习近平法治思想。抓实领导班子学法。抓住领导干部这个“关键少数”，把学习贯彻习近平法治思想、习近平法治建设重要论述作为重大政治任务。将《习近平法治思想学习纲要》等作为理论学习中心组集体学习重点内容。局班子成员、科室负责人带头学习法律法规、政策制度，推动全市商务干部学习常态化、长效化。
（二）加强党对商务法治建设的领导。认真贯彻落实市委、市政府和商务厅法治建设系列决策部署，对商务法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，切实把商务法治建设责任扛在肩上、抓在手上，着力提高领导班子综合法律素养和依法行政水平。
（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是法治与业务工作同部署、共推进。贯彻落实市委关于全面依法治市重大决策部署和工作要求，将法治建设工作列入年度重点工作计划，与业务工作一体谋划推进、同步督导考核，推动法治建设走深走实。二是严把法制审查端口。健全法制审核工作机制，加强对重大行政许可事项的合法性监督，发挥行政合法性审查源头治理作用。落实合法性审查要求，充分发挥法律顾问作用，严格审查规范性文件、重大行政决策、12345热线不合理诉求、政府采购合同等。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
对照全年的工作，主要存在四个方面的不足。一是依法行政质效有待提高。运用法治思维、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成，在依法行政方面对标新形势新要求还存在差距，特别是在行业事中事后监管方面，还需要进一步强化学习、明确计划、规范程序，积极征求司法部门意见，确保监管程序合规、措施到位、秩序规范。二是法治学习教育成效不明显。在普法范围、形式、手段等方面还存在差距，开展普法活动形式较为单一，法治宣传广度和深度不够，需要进一步加大宣传力度，特别是要注重提升企业群众对商务行政法律的知晓度。三是依法服务企业意识有待提升。对企业法治宣传力度还不够大，主动为企业服务的意识还需增强，要继续深入一线为企业排忧解难，研究运用好政策法规引导企业做强做大。四是部分法治建设措施落实不到位。商务部门业务领域较为广泛，涉及法律多，并且法治工作严谨性、细致性要求高，由于单位法律专业人才相对缺乏，部分法治工作不够深入、细致。
四、下一步工作打算
2026年，市商务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进我局法治政府建设各项工作，打造优良的法治化营商环境。一是加强习近平法治思想的学习贯彻，不断夯实机关工作人员法治理论基础，提升法治意识。二是严格执行普法计划，创新宣传教育的形式和载体，充分发挥新媒体等作用，推动宣传教育落到实处。三是健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策。四是畅通社情民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，加大对商贸领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度，维护群众合法利益。五是强化行政人员执法力量培养配备工作，充分履行行政执法职责，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织开展培训，推动商务工作法治化、规范化建设再上新台阶。六是开展法治宣传。继续落实“谁执法谁普法”规定，通过线上、线下普法模式，丰富法治宣传形式，开展民法典宣传月、国家宪法日等主题宣传活动，营造浓厚法治氛围。
