办理类型：B

（临商务）字第202006号

对市第十九届人大五次会议第A20200144号建 议 的 答 复

尊敬的于孝燕代表、李士超代表、李清砺代表、杨增雨代表、张建伟代表、陈贵成代表、周昆代表、段淑君代表、贾志珍代表、蒋荣伟代表：

您提出的《关于加快罗庄经济开发区建设打造临沂绿色转型示范园区的议案》收悉，感谢您对市商务局工作的支持，现答复如下：

为全面贯彻《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（鲁发﹝2019﹞14号）《中共临沂市委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见》（临发﹝2019﹞19号）文件精神，我市于2019年选择了六个开发区作为试点进行体制机制改革创新。今年，我市对剩余十个非试点开发区全面开展了体制机制改革创新工作。

其中《罗庄经济开发区改革实施方案》已获省开发区改革领导小组批复，关于设立罗庄经济开发区管委会的方案也已获得市里的批复，现相关工作正在全面有序推进。

对您提出的《关于加快罗庄经济开发区建设打造临沂绿色转型示范园区的议案》中提到的其他相关建议，在《罗庄经济开发区改革实施方案》也有相应的解决措施，具体如下：

（一）方案中第1项为 “创新开发区党工委、管委会设置”。即：罗庄经济开发区党工委、管委会实行“党工委（管委会）+”体制机制，作为区委、区政府派出机构，不明确机构规格，不代管乡镇（街道）、村居（社区），不承担社会事务管理，依法依规行使赋予的经济管理权限。

（二）方案中第12项为“明确权责划分”。即：区政府全面领导开发区的建设和发展，负责开发区的统一管理工作。新成立的罗庄经济开发区管委会负责发展规划落地、推动政策落实、强化“双招双引”、协调服务企业、促进产业发展等事项。制定罗庄经济开发区管委会权责清单，报省推动开发区改革领导小组同意后公布实施。

（三）方案中第14项为“优化企业营商环境”。即：开通开发区审批绿色通道，实现“一窗通办”。推行容缺受理、多图联审、并联办理、联审联办机制，最大程度简化审批程序，压缩办理环节、精简办事材料、缩短办事时限、提高审批效率，开展“新增工业、商业用地”同步改革试点，做到“拿地即开工”，加快新增工业、商业用地的审批效率

（四）方案中第15项为“完善财税体制”。即：创新财税政策，开发区收支实行独立核算，科学核定收入支出基数，并纳入全区财政预算管理。开发区实现地方级税收和行政事业性收费按一定比例返还；开发区范围内土地出让收益原则上全额返还，专项用于开发区的运转、科技创新、“双招双引”及各项政策性补助等。同时，开发区基础设施建设等专项支出，按年度纳入全区建设计划和财政预算。

（五）方案中第16项为“培育特色产业集聚”。即：高标准编制产业规划，科学构建“一区多园”格局，融合区位、产业、资源等优势，设立产业发展引导基金，重点扶持“新材料、高端装备、医疗健康”等三大主导产业，培育特色产业集群。

下一步，我们将按照省委、市委统一部署要求，加快推进全市开发区体制机制改革创新工作，指导各开发区按照方案中的要求，逐条逐项完成改革任务，同时解决各位代表在《关于加快罗庄经济开发区建设打造临沂绿色转型示范园区的议案》中提出的相关建议。

临沂市商务局

2020年10月10日

市财政局答复意见:

一、对罗庄经济开发区土地收益、税收返还、基建投入等方面的政策支持

（一）土地收益方面。市财政对罗庄经济开发区范围内协议、划拨、工业和仓储物流用地实现的土地出让收入市级不分成，用于支持罗庄经济开发区打造绿色转型示范园区。

（二）税收体制方面。市与罗庄区工商税收实行超基数五五分成；同时，为支持罗庄区转方式、调结构，不断加大对罗庄区转移支付补助力度，2017-2019年，市级共分享罗庄区税收及专项收入29.1亿元，安排罗庄区各类转移支付30.1亿元，为净补助状态，保障各项改革及民生政策落实到位。

（三）基建投入方面。市财政积极争取上级投资，并给予罗庄区预算内投资倾斜，2017-2019年，拨付罗庄区上级基建投资11782万元，市级还将罗庄区范围内的火车站片区学校建设、沂蒙南路、罗程路、陷泥河整治等城市建设投资纳入市级城建盘子，全部由市级财政承担。

（四）民生政策方面。在义务教育公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助等方面，充分考虑罗庄区校建任务重、解决“大班额”问题压力大等实际困难，将补助比例统一提高到90%，享受与财政困难县同样待遇，为全省最高水平。

二、转型升级引导基金方面

可按照市场化运作模式，设立罗庄传统产业转型升级引导基金，由市、区两级引导基金联合社会资本成立合作基金或项目基金，由专业的基金管理机构进行运作投资项目，引导罗庄经济开发区发展先进装备制造、新材料等高端、绿色、智能化产业。

下一步，市财政将按照项目优先、资金倾斜原则，在安排交通运输、污染防治、城市建设等专项资金时，继续给予政策倾斜，支持罗庄区经济社会持续健康发展。

市委编办答复意见：

您在提案中提出，罗庄经济开发区推行“管委会+公司”模式，亟待成立管委会问题。我们进行了深入的学习和分析，根据机构编制部门职责，并结合当前的机构编制政策进行了论证。

2018年9月省政府批复设立罗庄经济开发区以后，市委编办一直与省委编办沟通汇报，争取设立罗庄经济开发区管委会。省里表示，下步开发区将进行改革，待省里政策确定后再行研究。2019年7月，省委出台《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（鲁发〔2019〕14号）后，我们就此问题再次请示，省里答复：按照文件要求，功能单一、主导产业突出以及新设开发区，可以实行公司化管理或探索法定机构管理模式。不再设立管委会。

今年上半年，经市委常委会会议、市政府常务会议研究，原则同意我市《全面推进开 发区体制机制改革创新实施方案》，报省审核，其中罗庄经济开发区推行“管委会+公司”模式。8月15日，省推动开发区改革创新领导小组办公室下发《关于临沂市经济开发区体制机制改革方案审核意见的通知》，提出罗庄经济开发区不宜通过改革方案报批形式设立机构，确需设立党工委、管委会的，严格履行机构编制审核报批程序。按照省审核意见及相关政策要求，我们对罗庄经济开发区管委会机构设置提出了相关建议，并向市委编委领导汇报，同意设立罗庄经济开发区管理委员会。

下一步，我们将充分发挥机构编制部门职能作用，加大县区指导力度，积极主动配合有关部门做好各项工作。

市发改委答复意见：

罗庄区作为老工业区，长期以来为我市经济社会发展作出巨大贡献，新时期为我市产业结构调整、生态环境优化作出很大牺牲。和全市人民一样，市发展改革委一直非常关心、支持罗庄区的经济发展。一是争取设立省级开发区。2018年，我委牵头编制的《临沂市新旧动能转换重大工程实施方案》指出“罗庄区紧扣中心城区生态产业区定位，创建全市新旧动能转换提升区，争取设立省级开发区”。经积极汇报争取，2018年9月省政府批复同意设立罗庄经济开发区。二是打造全市最强产业核心。2019年，我委牵头组织编制的《临沂市“十优”产业培育方案》中提出把罗庄区作为重要支点，大力发展先进装备制造、医养健康、新材料等主导产业，打造全市最强产业核心。三是支持重大项目平台建设。2018年以来，支持罗庄区4个项目成功申报省重点项目，2个项目列入省新旧动能转换优选项目。支持罗庄区创建省级平台3个，数量居全市第二，市级平台6个，数量全市第三。

针对于孝燕等10名代表所提建议，下一步计划围绕以下方面做好工作。

一、谋划好园区产业发展。我委正在组织编制《临沂市“十四五”经济社会发展规划》。按照统筹谋划、精准施策的要求，我们将继续把罗庄经济开发区作为全市产业发展的重要区域来谋划、布局。围绕医养健康、高端装备制造、先进基础材料等新兴产业，壮大本地骨干企业，针对存在的弱项短板，积极对接长三角中心城市，做实“双招双引”工作，抓好建链补链强链延链，打造在全省、全国具有一定影响力的优势主导产业。

二、推动园区重点项目建设。支持指导罗庄经济开发区加快项目建设，用扁平化机制、信息化手段为重大项目建设赋能，建立健全项目全生命周期管理机制，全面贯通项目生成、审批、落地、建设、运行、监管等环节，推行专业服务、专班跟进保障、问题限期办结，切实提高项目管理的精准度和时效性。

三、争取园区更多政策支持。密切关注政策动向。指导罗庄经济开发区认真研究分析国家、省出台的政策，准确把握国家和省扶持重点，力争罗庄区经济开发区一些工业重点项目纳入国家、省和市重大布局。支持罗庄经济开发区加大“双招双引”力度，策划储备一批重大项目，确保市区联动、同频共振。强化部门信息共享、协同攻关，确保罗庄区重点项目有序接续、梯次推进。

另外，于孝燕等10名代表提出的“推动罗庄经济开发区深度融入鲁南经济圈，打造成鲁南地区集群化、链条化程度较高的特色园区”等建议，针对性、可操作性都很强，为我们精准谋划全市高质量发展提供了参考依据。下一步，我们将结合编制全市“十四五”规划、“开发区发展”规划和鲁南经济圈“十四五”规划、落实鲁南经济圈2020年轮值等工作，对上述建议进行深入学习研究并积极吸收采纳。

市自然资源和规划局：

在建议中，代表们提出盘活闲置低效用地、破解制约要素、扩展空间功能等措施，非常具有针对性。市自然资源和规划局作为意见办理协办单位，现结合工作职能将有关情况答复如下：

目前罗庄区傅庄街道办事处（包括罗庄区经济开发区）正在进行全域土地综合整治试点工作，全域土地综合整治将深挖闲置低效用地存量，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。下一步我局将把罗庄区全域土地综合整治成果纳入国土空间规划。

市行政审批服务局答复意见：

一是结合工作实际，配合下放经济管理审批事项。建议中提到，“行政许可权限小，在招商引资等竞争中处于劣势”。根据罗庄经济开发区现在的职能定位，不承担行政职能。如若下一步能推行“管委会+公司”模式，成立管委会，我局将配合市委编办编制赋权清单，根据罗庄经济开发区用权需求，实行精准放权。

二是根据工作需求，沂蒙红色帮办代办靠上服务。建议中提到“在项目用地、事项审批等方面给予试点政策和个性化支持”。个性化支持方面，目前，我局设立了“沂蒙红色帮办代办服务中心”，为企业和群众提供“店小二”式服务。针对罗庄经济开发区项目建设情况，组织党员先锋流动服务队根据审批进度和企业需求定期上门服务。政策支持方面，针对社会投资的小型低风险建设项目，优先对罗庄经济开发区审批事项予以容缺办理，对时间紧迫、亟需建设的项目，在确保安全的前提下，实行告知承诺制“提速审批”。

三是狠抓落实、服务，努力协调开通审批绿色通道。审批局自成立以来，致力于提升办事企业、群众获得感，采取多种改革措施优化提升政务服务水平。例如，为有效解决企业群众办事“多头跑、往返跑”现象，推行无差别“一窗受理”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”；打造24小时不打烊自助服务区，群众可利用下班时间自助办理相关领域百余项业务；以“爱山东”APP临沂分厅和“容沂办”市民云APP为载体，推进100项高频民生事项“掌上办”。以上改革措施，为扎实做好罗庄经济开发区项目审批服务工作提供极大便利。下一步，市行政审批局努力协调罗庄区行政审批局，聚焦罗庄经济开发区重点开发建设项目，开通审批绿色通道，最大程度简化审批程序，帮助项目尽快“落地生根”，为罗庄区实现“凤凰涅槃、浴火重生”贡献一份力量。

建议承办分管领导:宋德烈  承办责任人：于方清    电话:8314871