办理类型：B

（临商务）字第2021042号

对市十九届人大六次会议第20210157号

建 议 的 答 复

尊敬的牛庆花代表：

您提出的《关于扶持全市农村电商，大力推销沂蒙老区农产品的建议》已收悉，经认真研究，现答复如下：

非常感谢您对我市农村电商工作的关注，您的建议对我市农村电商发展具有非常重要的意义。近年来，我市高度重视农村电商发展，通过推动农产品线上推广、销售，不断拓宽农产品营销渠道，完善农村快递服务网络，培育打造农产品网络品牌。现将有关工作汇报如下：

一、农村电商工作开展情况

一是积极争取全国电子商务进农村综合示范项目。自2017年以来，通过积极争取，我市已有蒙阴、平邑、沂南、费县、沂水、郯城等6个县先后纳入到全国电子商务进农村综合示范范围，示范县数量居全省第1，目前我市已推荐兰陵县争创2021年全国电商进农村综合示范项目，争取尽早实现全市9县综合示范项目全覆盖。通过综合示范项目建设，各示范县在电商服务体系建设、农产品上行渠道建设、物流体系建设、人才队伍建设等方面均取得了明显的提升。

二是大力推广直播电商、社区电商等电商新业态。在通过淘宝、京东、拼多多等传统电商平台开展农产品网络营销的同时，我市不断创新农产品网络销售模式，广泛通过社交电商、社区团购、直播带货等电商新模式拓宽农产品网络销售渠道。近年来，我市涌现出“美家买菜”、“先每生活”、“橙心优选”、“优团购”等一批主打生鲜农产品的社区团购企业，同时，我市抓住直播电商这一行业“新风口”，积极利用新兴的短视频、直播带货等电商新模式推动农产品上行，通过组织举办“丰收新沂蒙，电商扶贫周”、“鲁力助农”、“家乡好物”、“助农带货节”等直播活动，进一步拓宽了我市农产品销售的线上渠道。出台了《关于支持直播电商人才发展的十条措施》，从直播人才引进、直播园区建设、直播人才培养等方面给予财政扶持。

三是加强农产品品牌建设。农产品互联网品牌建设初显成效，蒙阴蜜桃、沂水樱桃、沂南板栗、费县核桃、平邑黄桃、临沭甘薯等多个区域公共品牌特色产品通过网络营销实现了年销售额突破百万元，“沂蒙大妮”、“公社联盟”、“老郭家铺子”、“沂蒙小调”、“保卫蛋蛋”等互联网品牌逐步打开电商市场。农产品网络零售额实现逐年稳步提升，全市2018年实现农产品网零额16.54亿元，同比增长21.7%；2019年实现20.93亿元，同比增长27.4%；2020年实现29.58亿元，同比增长41.33%；2021年预计全年将突破30亿元大关。

四是注重农村电商人才培育。实施了电商职业技能提升行动，市县商务主管部门积极开展电商人才培训工作，按照“服务基层、突出实效、分类指导、因材施教”的原则，制定农产品电子商务培训计划，面向涉农电商企业、乡镇干部、第一书记、农村创业青年等群体，开展了分行业、分区域电子商务应用知识和技能培训。通过市电子商务公共服务中心开展公益性培训，自2020年至今，已开展公益性培训12期，累计培训来自各县区学员2000余人次；向各县区积极推荐优质电商培训资源，2020年各县区累计培训学员8000余人次，为我市农村电商发展提供了人才支撑和保障。

二、下一步工作打算

（一）加强政府引导，解放发展思路。切实提高各级政府对农村电商的重视程度，把发展农村电子商务作为推动县域经济发展的新引擎，作为转变农业发展方式的重要手段，作为推动乡村振兴的有力武器。搞好产业发展规划，形成科学决策，加强部门联动，合力抓好工作落实。继续推广直播电商、短视频电商等电商新业态，推动农产品上行多渠道共发展。

（二）树立品牌意识，推动农产品上行。发挥“生态沂蒙山、优质农产品”优势，依托“三品一标”特色农产品，推动农产品品牌化、标准化、特色化发展。鼓励支持各县区根据各自资源特色，建立“县域公用品牌+企业自主品牌”的品牌体系。加强与淘宝、天猫、京东、拼多多等传统电商平台和抖音、快手等新媒体电商平台的合作，支持农产品电商龙头企业做大做强。

（三）健全快递网络，降低物流成本。市商务局将联合市邮政管理局、市发改委等有关部门，统筹协作，结合全国电商进农村综合示范工作，支持鼓励县域快递物流资源实施有效整合，建立快递到村共同配送体系，提升物流快递信息化水平，有效提高快递配送效率，降低快递物流成本，解决快递进村“最后一公里”问题。

（四）建设人才队伍，构筑人才支撑。继续做好2021年度临沂市电商职业技能提升行动，落实好《关于支持直播电商人才发展的十条措施》，注重对电商能人的引进与培养，鼓励支持致富带头人等各类人才反哺农村和高校毕业生返乡创业，加强对农村电商人才培训工作的支持力度，培育一支农村电商人才队伍，为农村电商发展打好人才基础。

再次感谢您对临沂农村电商工作的关注、支持，祝身体健康、工作顺利。

市农业农村局答复：

一、高度重视农产品电商发展

我市高度重视农村电子商务工作，把农村电子商务发展作为助推农业升级、农村发展、农民增收的重要举措来抓，2016年市政府出台了《临沂市人民政府办公室关于加快农村电子商务发展的实施意见》（临政办发﹝2016﹞11号），明确提出要初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效，全市农村电子商务交易额突破1000亿元。

二、加快培养农产品电子商务人才

近几年，市县各级农业农村部门加大农产品电子商务培训与推广力度，制定农产品电子商务培训计划，开展了分行业、分区域电子商务应用知识和技能培训。市农业农村局连续三年组织包括贫困地区在内的县区到济宁农校集中开展电商培训，也组织已经开展农产品电商业务的人员到浙大进行专业知识和技能提升培训；兰陵县等县区相继到山东农业大学继续教育学院等地开展新型职业农民素质提升培训电商班。通过培训，贫困地区学员们全面了解了农产品电子商务发展趋势、电商模式定位、品牌销售、实务操作等知识，掌握了如何打通农产品上行通道，学习了农产品网上流通的方式方法，对推进我市贫困地区农产品电子商务深入发展，助力乡村振兴和新旧动能转换，促进农业增效、农民增收，起到了很好的推动作用。

三、持续推进品牌建设

市农业农村局强力推进“产自临沂”品牌提升行动，吸引社会资本近1000万元，建立了“产自临沂”展馆和“产自临沂”新市集，开发了“产自临沂”线上平台，持续扩大“生态沂蒙山,优质农产品”的影响力和知名度，弘扬“红色沂蒙，大德务农”主旋律。

四、解决农产品销售最后“一公里问题”

为解决农产品销售“最后一公里”问题，促进农产品上行，工业产品下行，市县乡各级农业农村部门已在全市建设5037个益农信息社，构建覆盖县、乡、村的多级农业信息网络，引导农民多层次、多渠道参与电子商务，使农产品电子商务由城镇向农村不断拓展，解决农产品“卖得出”、“卖得好”的问题。

下一步，我们将认真借鉴您提出的宝贵建议，探索农村电商发展新路径。感谢您对农业农村工作的关心，希望今后继续对我局工作给予支持。

市发改委答复：

在申报地方专项债券资金项目、扩内需项目、中央专项资金项目上，重点支持惠民流通项目建设。一是支持农村电商基础设施项目建设，涵盖电商直播基地、中转分拨中心等，推动形成电商集聚发展的综合能力。二是培育创新农村电商物流发展模式，支持整合邮政、快递等传统资源，形成发展合力，构建覆盖市、县、乡、村四级物流网络，切实破解“农村电商最后一公里”问题。

市邮政管理局答复：

1.快递物流价格偏高问题。现行条件下，快递价格取受限区域、物品重量、体积、货量、运输距离，企业处理能力，总部政策等因素。经过多年的发展，依托临沂商贸物流优势，临沂市快递单价快递平均单价在全省最低。根据2021年1-4月统计数据，临沂快递单价仍呈下降趋势。伴随着中通、圆通区域型总部落户临沂，总部政策优势将逐步明显，快递单价将进一步下降。但是，随着快递单价降低，快递量增加，快递企业场地、运输车辆、人员成本增加，部分基层网点利润下降，运行困难。蒙阴中通、费县百世、沂水中通等法人企业转让，网点关闭或换人情况屡见不鲜。市邮政管理局将按照市委市政府要求，积极优化行业发展环境，统筹指导企业积极争取总部政策和维护基层网点、从业人员合法权益。

2.服务能力偏低的问题。快递行业是新兴行业，发展短短10年多时间，快递网络完成市县乡三级覆盖。近年来，临沂市积极推进快递向下发展，积极打通最后一百米，但客观看发展成果和群众期待仍存有差距。目前“快递进村”的主要困难在：一是快递进村面临市场主体盈利难题。快递业务高度市场化，当前农村快递市场的业务量总体很小，而且极其不平衡，除了过千万元年收入规模的“淘宝村”，更多的村庄快件量一天不足七八件，业务量非常小、形不成市场拉动作用，快递进村面临亏损，市场主体缺乏进村意愿。二是偏远分散，快递进村实施难度大。农村快递业务集中度严重不足，与“快递下乡”相比较，村庄更为分散，投递线路更长、成本更高，加之农村快递基础设施投入成本高、建设严重滞后，快递进村实施难度非常大，尤其是偏远地区。三是县、乡快递网络运营困难、无力增加投入。目前，快递行业竞争加剧、盈利水平越来越低，很多县级快递企业和乡镇快递网点基本上处于微利或保本经营，上级公司给予的快件派费过低，这一费用仅能支撑运送到乡镇，再到村需额外增加经营负担，县、乡网点无力承受。四是缺乏政府引导资金支持。《快递暂行条例》明确规定，政府支持和鼓励经营快递企业在农村、偏远地区发展快递服务。目前，农村道路、电商、饮水安全、新农村建设等得益于政府资金的补贴推动，相关事业发展比较快，有力地改变了农村面貌。但快递进村作为一项政府主导行为，目前缺乏财政资金拉动力和政策推动力。市邮政管理局将积极落实市委市政府和省邮政管理局部署，积极凝聚合力，推动快递进村，为农产品向上得到更好的保障。

临沂市商务局

2021年6月11日

建议主办分管领导：李玉菽   主办责任人：刘鹏8118893

抄送：市人大常委会人事代表工作委员会