办理类型：A

（临商务）字第2021044号

对市十九届人大六次会议第A20210112号

建 议 的 答 复

尊敬的侯玉峰代表、程洪龙代表、陈文忠代表、崔本华代表、冯现伟代表、麻颖代表、彭岚代表、彭云占代表、王洪玲代表、魏静代表、张宗英代表：

你们提到的“关于整合再生资源回收市场、构建新废旧物资循环利用体系的议案”收悉。首先感谢代表们对我市再生资源回收利用工作的关心和关注，市商务局高度重视，按照部门职能，就“建议”中涉及商务部门有关工作立即开展调研梳理，现将有关情况回复如下：

目前，临沂市规范设置的基层回收站点200余个，区域性交易市场1个，分拣加工中心10个，各类回收企业和业户3000余家，回收从业人员2万余人。近年来，我市再生资源行业的确存在着“小、散、乱”以及环保不达标等问题。部分再生资源回收企业处于停产和半停产状态。

针对存在的问题，商务局结合实际工作职能，下步工作中重点做好以下几方面：

一是尽快对全市再生资源行业进行清理整顿，合理规划布局收购网点。按照《再生资源回收管理办法》，联合公安、市场监管、环保等部门对当前的再生资源行业进行清理整顿，维护合法经营者的利益，清理不法商贩，整顿市场秩序。同时，合理规划布局经营网点，充分考虑地域、人口等各方面因素，制定统一标准，建设发展一批合格的再生资源经营网点，纳入我们的管理范围，使我市的再生资源行业走上正规健康的发展之路。

二是贯彻落实省商务厅等8部门联合下发的“两个规范”。严格按照《山东省再生资源示范产业园建设规范》和《山东省再生资源回收分拣示范中心建设规范》要求，强化管理。对再生资源经营网点进行登记造册。发挥再生资源行业协会的作用，用好用活现有的政策法规，制定行业标准，借鉴外地区先进的管理模式和经验，逐步消除以上存在的问题。

三是以验收山东省再生资源示范产业园和山东省再生资源回收分拣示范中心企业为契机，打造我市再生资源行业龙头企业。2020年我市山东上元再生资源有限公司和山东金升再生有色集团有限公司成功创建首批山东省再生资源示范产业园，临沂阔鑫再生资源回收有限公司成功获批首批山东省再生资源回收分拣示范中心，近期要进行创建验收，商务局将联合发改委、自然资源局、生态环境局、住建局和供销社等部门，根据创建标准规范，进行验收初审，通过示范企业的模范带头作用提升经营档次，为再生资源行业发展打下良好的基础。

市生态环境局答复意见:

《关于整合再生资源回收市场、构建新废旧物资循环利用体系的议案》收悉后，我局高度重视，迅速组织有关业务科室人员进行了讨论研究，现就有关问题答复如下：

一、从宣传入手，提高全社会生态环境保护意识。加大对废旧物资循环利用污染防治的宣传力度，充分利用报纸、广播电视、网络新媒体等多种形式，普及废旧物资污染防治的科学知识和法规政策，推进废旧物资循环利用污染防治宣传进学校、进社区、进农村、进企业，积极引导公众参与废旧物资循环利用。积极宣传新材料、新产品、新模式的推广成效和典型做法，发挥好示范引领作用。引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等，广泛凝聚社会共识，努力营造全社会共同与的良好氛围。今年6月5日，市生态环境局组织全市生态环境系统开展了“六·五”环境日系列宣传教育，其中就包括对废旧物资循环利用污染防治的宣传，利用微信、微博公众号等发布系列宣传内容以及公民生态环境行为规范等，为奠定废旧资源化处理，旨在呼吁社会各界聚焦废旧物资循环利用过程的环境污染，用实际行动建设保护美丽家园。

二、严格执法监督，加强对废旧物资回收利用处置企业的排查整治。推行生态环境保护综合执法，加强对废塑料等废旧物资回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为，持续推进废旧物资回收利用处置行业整治。对发现有关废旧物资回收利用处置过程环境污染和生态破坏行为的，依法依规予以查处。

三、积极推动相关部门逐步建立健全法律法规、相关政策和标准。完善综合性支持政策，聚焦重点领域，严格执法监督，完善配套政策，积极推广固体废物利用技术，规范废旧物资回收利用,建立健全长效机制,有力有序有效治理废旧物资循环利用过程中的环境污染。

市发展和改革委员会答复意见：

《关于整合再生资源回收市场、构建新废旧物资循环利用体系的议案》收悉，市发展改革委高度重视，认真学习，深入研究，关于循环经济方面答复如下：

“十四五”期间，国家和省将进一步推动循环经济发展，作为实现碳达峰、碳中和目标的重要手段，市发展改革委也将循环经济发展纳入了全市“十四五”专项规划，通过招标，聘请了有经验的专家团队，对全市循环经济发展情况进行全面的摸底调查，并在此基础上，进一步制定全市“十四五”循环经济发展规划，将对全市循环经济的发展有着重要指导作用。

整合再生资源回收市场，构建新旧物资循环利用体系是发展循环经济的重要组成部分，市发展改革委将对所提意见纳入规划编制和后续考核中。

临沂市供销社答复意见：

一、回收利用网络体系建设情况

临沂市供销社系统现有正常运行再生资源回收企业5家，其中华宇再生资源有限公司、平邑县再生资源公司、临沭县再生资源公司为系统参控股企业，临沭县“勤跑腿”再生资源回收公司、临沂市江河再生资源有限公司为开放办社企业。全系统再生资源业务主要以这5家公司为依托开展，涉及废旧金属、废纸回收等业务。至目前，全系统建有再生资源分拣中心14处，回收站点50个，年回收各类废旧钢铁3万余吨。

二、对下步工作的意见建议

目前供销社系统再生资源网络建设受市场经济的冲击以及大部分企业改制的影响，经营比较困难，下步努力拓展新业务，尽快盘活整个系统再生资源回收利用工作。

一是着力构建县（区）、乡（镇）、村（街）再生资源回收利用体系。整合现有再生资源经营网络，服务内容向乡村下沉、服务功能向基层延伸，加快建立以乡村回收站点为基础、县域或乡镇分拣中心为支撑的供销社农村生活垃圾和资源回收利用体系。临沭县供销社积极争取县委、县政府主要领导的支持，利用全县召开再生资源现场会的契机，与临沭县“勤跑腿”再生资源有限公司合作，将“勤跑腿”回收小程序推送到每个政府单位，使得“勤跑腿”回收小程序在县级各政府部门快速铺开，同时公司注册“勤跑腿”商标，并提出“资源有限，回收无限”理念，并根据业务需要，制作二维码，将社区居民、企事业单位、商业综合批发市场、传统回收渠道纳入分类回收管理，对符合上门回收条件的客户提供上门回收服务，居民能进行时间、地点的自由预约。目前人民网、新华网、中华合作时报、临沂日报等多家媒体对“勤跑腿”回收进行了创新模式大数据平台的新闻播报，“勤跑腿”回收已发展网上客户5292人，累计上门服务12498次，设立7家回收站点，合作3家大型打包站，累计上门回收资源186194公斤，全国加盟商已签约2家，接待现场实地考察20多批次，意向加盟商150余家。

二是大力推广秸秆离田服务。农村生产劳作每年产生大量废弃秸秆，对农村环境影响很大。供销社将积极发挥为农服务优势，继续开展秸秆离田服务，解决农村人居环境难题，推进农业废弃物资源化利用。针对大量秸秆乱堆乱放，严重影响农村人居环境的难题，各县区供销社积极争取党委政府的支持，以为农服务中心为依托，与各镇街党委政府和村集体对接，开展秸秆打捆回收服务。同时，围绕秸秆资源化再利用，重点对接了泉林集团、瑞泽农业、地泰菌业等造纸、生物发电、食用菌等8家秸秆回收利用企业，将回收的秸秆直接销售给各企业。截至目前，累计服务作业8.9万亩。

三是推广水肥一体化新技术，开展农业绿色生产行动。

为破解农业面源污染、节水灌溉等问题，在有条件的县区大力推广水肥一体化技术，积极做好废旧农膜、化肥、农药等包装集中回收工作。同时，按照“两减一增”的要求（即较少化肥用量，减少农药用量，增加有机肥用量），在各县区推广水肥一体化新技术。莒南县供销社以新联合农资公司为依托，积极对接山东施可丰生态农业工程有限公司，实施了以智能自助液体加肥站建设和高效节水灌溉、水肥一体化新技术推广为主要内容的“智慧水肥”工程。按照村集体出地供销社出资模式，通过集装箱改造、原有设施改建等方式，设立智能自助加肥站，构建镇域水肥供应服务网络，着力推动农业由增产转向提质。至目前，累计在十字路、坊前、筵宾等镇街19个村规划建设24处液体加肥站，服务2万亩大棚蔬菜种植基地。实现了农民使用液体肥增产增收、村集体组织销售持久增收、供销社推广服务长久增效，对破解农业面源污染、节水灌溉、增产提质等问题进行了初步探索。

临沂市商务局

2021年6月2日

建议承办分管领导:刘展志 承办责任人：张秀胜8056771

抄送：市人大人事代表工作委员会