尊敬的唐永代表：

您提出的《关于规范再生资源回收场所的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您提出的宝贵建议。您在建议中指出了我市再生资源回收场所建设中存在的问题，指明了提升路径，对具体工作有很强的指导性。市商务局会同市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城管局、市供销社认真办理了该建议，把您所提建议融入工作大局，认真落实。

一、市商务局建议落实情况

目前，临沂市规范设置的基层回收站点200余个，区域性交易市场1个，分拣加工中心10个，各类回收企业和业户3000余家，回收从业人员2万余人。近年来，我市再生资源行业的确存在着“小、散、乱”以及环保不达标等问题，部分再生资源回收企业处于停产和半停产状态。针对存在的问题，商务局结合实际工作职能，明确了以下工作举措，建立促进行业提质增效的长效机制：

（一）加快对全市再生资源行业进行清理整顿，合理规划布局收购网点。按照《再生资源回收管理办法》，联合公安、市场监管、环保等部门对当前的再生资源行业进行清理整顿，维护合法经营者的利益，清理不法商贩，整顿市场秩序。同时，合理规划布局经营网点，充分考虑地域、人口等各方面因素，制定统一标准，建设发展一批合格的再生资源经营网点，纳入我们的管理范围，使我市的再生资源行业走上正规健康的发展之路。

（二）贯彻落实省商务厅等8部门联合下发的“两个规范”。严格按照《山东省再生资源示范产业园建设规范》和《山东省再生资源回收分拣示范中心建设规范》要求，强化管理。对再生资源经营网点进行登记造册。发挥再生资源行业协会的作用，用好用活现有的政策法规，制定行业标准，借鉴外地区先进的管理模式和经验，逐步消除以上存在的问题。

（三）以建设山东省再生资源示范产业园和山东省再生资源回收分拣示范中心企业为契机，打造我市再生资源行业龙头企业。2020年我市山东上元再生资源有限公司和山东金升再生有色集团有限公司成功创建首批山东省再生资源示范产业园，临沂阔鑫再生资源回收有限公司成功获批首批山东省再生资源回收分拣示范中心，并成功通过验收，市商务局将和相关部门通过示范企业的模范带头作用提升经营档次，为再生资源行业发展打下良好的基础。

二、市发改委建议落实情况

市发改委采取了如下工作举措：

（一）加强组织领导。成立国家废旧物资循环利用体系建设示范城市创建工作专班，市政府领导同志任组长，市发展改革委、工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城市管理局、商务局、供销社为成员，统筹推进示范城市创建工作。

（二）争取扶持政策。组织各县区认真学习国家、省有关再生资源扶持政策，加大挖潜力度，加强部门联动，超前谋划、储备一批资源循环利用、大宗固废处置项目，争取中央预算内污染治理和节能减碳专项资金。

三、市自然资源和规划局建议落实情况

拟联合多部门出台《临沂市进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》，为推动我市城市品质提升、生态环境改善、形成绿色生活方式明确了方向和落实的途径。此外，落实“每个县区设立一个规范回收、分拣中心”建议，将积极配合有关规划在控制性详细规划中予以落实，加强再生资源回收场所用地保障。

四、市生态环境局建议落实情况

会同有关部门深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《再生资源回收管理办法》，认真履行环境监管职责，加强对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚，推进再生资源回收行业规范化发展。

五、市城管局建议落实情况

市城管局有效贯彻落实市委市政府部署，有序逐步开展生活垃圾分类工作，中心城区生活垃圾分类体系逐步建立，生活垃圾分类工作初见成效。

（一）相关配套政策情况。2019年12月30日，山东省出台《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》，根据省住建厅要求，按照市委、市政府工作部署，2020年4月我市开始启动生活垃圾分类工作，严格坚持试点先行，逐步推开的工作原则开展生活垃圾分类工作，取得了良好成效。先后出台了《临沂市城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》、《临沂市公共机构生活垃圾分类工作实施方案》、《关于印发临沂市中心城区环境卫生市级奖补资金管理办法的通知》、《关于印发临沂市中心城区环境卫生管理考核办法的通知》、《关于印发 2020 年度中心城区城市生活垃圾分类示范区验收办法的通知》；各区（开发区）出台了生活垃圾分类工作实施方案和公共机构生活垃圾分类工作实施方案等配套性文件。2022年3月1日，《山东省生活垃圾管理条例》正式实施，4月，《关于贯彻山东省生活垃圾分类管理条例的实施意见》正式印发，明确要求垃圾分类投放，今后垃圾分类进入强制实施阶段。

（二）垃圾分类收运体系现状。目前，我市初步建立了生活垃圾分类收运体系：可回收物由有资质的再生资源回收利用企业上门收集，进行资源化利用；厨余垃圾由中节能专业车辆收运至临沂餐厨垃圾处理厂进行协同处置；有害垃圾与具备危废收集、存储资质的公司签署协议，定时收运、处置；其他垃圾由环卫作业公司运输车辆收运至中节能进行焚烧。试点工作逐步开展后，收运体系进一步完善，截至目前，已形成了全链条闭环处理模式。

（三）建立两种特色分类模式。一是政府主导+市场化运营，物业公司为主的商业化小区模式。如河东区怡海国际小区，以河东区政府为主导，物业公司牵头，引入中节能公司合作，采取“互联网+积分”的模式，上线垃圾分类“智慧”监管平台，让各类垃圾从源头、中转、处置环节拥有“电子台账”。二是以居委基层党组织为主导，依托社会力量的党建引领模式。如兰山区赵岔河小区、罗庄区万通盛世馨园小区采取以党建引领，以居委为主导，充分发挥街道和社区党建引领和示范推动作用强的优势，利用全体党员、领导干部带头参与垃圾分类，并根据小区人口、面积及小区居民垃圾分类接受程度等方面要求，优化分类垃圾桶点布局，定时定点指导居民群众正确投放垃圾。

（四）试点区域推进效果明显。自垃圾分类试点工作开展以来，我们按照试点先行，逐步推开的原则，结合我市实际情况，从各区选择不同类型的居民小区和公共机构开展试点，效果较好。截至目前，中心城区共开展84个试点小区，户数共计 16余万户，注册会员2万人，兑换积分900余万分；建设生活垃圾分类收集房 10处，宣教中心9处，积分兑换中心21处，安装智能一体机127台，垃圾分类亭325组，分类垃圾桶13000多个；共有368家公共机构，完成了办公区域的生活垃圾分类试点工作。

（五）垃圾分类宣传全面铺开。在临沂综合频道《临沂新闻》、《马上就办直通车》、《直播临沂》、广播电视台、临沂日报、沂蒙晚报等媒体报刊开设垃圾分类专题宣传，向居民和公共机构发放投放指南和宣传手册，有效提升了群众参与度与知晓率。2021年我市在市级、区级媒体宣传80余次，组织志愿者入户宣传，发放宣传材料22万余份，开展知识培训30余次。

（六）分类示范区推进力度加深。充分发挥示范区的辐射和带动作用，实现我市垃圾分类工作的整体和深入推进。2020年12 月，市城管局联合市机关事务管理办公室通过查阅档案、实地检查等方式，从收运处理体系建设等五个方面进行综合考核，河东区被评为示范区。2021年河东区进一步扩大生活垃圾分类覆盖面，积极开展城乡生活垃圾分类一体化推进工作，中心城区和农村生活垃圾分类工作选取试点重点推进，并开展小型生活垃圾分类设施处理试点工作，推进效果明显。

（七）莒南县生活垃圾分类工作开展情况。莒南县以《莒南县生活垃圾分类工作实施方案》为主要指导，按照“减量化、资源化、无害化”的目标，不断推进垃圾分类工作向纵深发展。以先行示范为引擎，促进垃圾分类扩面提质。截至目前，在县直机关（分别是县委县府、政务大厅、城管局、环卫处、实验二小、阜丰曦园）及十字路街道（石泉湖、虎园、柴山、官岭前、沃土）开展生活垃圾分类工作，共计投入垃圾亭60余个，公示宣传栏15处，分类垃圾桶5700余个，垃圾宣传单页8700余张，宣传标语条幅36条，宣传板40余个，智能回收箱3个，宣传投放指引100余处。

六、市供销社建议落实情况

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。市供销系统认真贯彻上级有关工作部署，将工作落实落细，取得明显成效。

（一）供销社系统再生资源回收利用企业基本情况。临沂市供销社系统再生资源回收利用企业共有12家，其中供销社参控股企业5家，正常经营的4家，年经营额10亿元。系统内企业多数因为经营能力下降导致停破产多年，另一部分再生资源利用企业因为政策原因划归商务局管理，脱离了供销系统；兰陵县供销社与临沂梅开再生资源总公司合作成立的苍山县鲁源再生资源有限公司也于2013年左右自行撤离。目前系统内经营正常的再生资源回收利用企业有莒南县华宇再生资源有限公司、平邑县再生资源公司、临沭县再生资源公司以及市社通过开放办社发展的罗庄区江河再生资源有限公司。截至8月，全系统建有再生资源分拣中心30处，回收站点200个，年回收各类废旧钢铁3万余吨。

（二）供销社农村人居环境整治工作的主要做法。为全面贯彻落实山东省供销社《关于推进再生资源业务提升做好农村环境服务工作的通知》，紧扣“资源节约型”和“环境友好型”两型社会建设的“国家命题”，临沂市供销社围绕自身再生资源网络布局，积极构建“再生资源回收体系”，全力做好农村人居环境整治工作。

一是开展秸秆离田服务，推进农业废弃物资源化利用。针对大量秸秆乱堆乱放，严重影响农村人居环境的难题，各县区社积极争取党委政府的支持，以为农服务中心为依托，积极与各镇街党委政府和村集体对接，开展秸秆打捆回收服务。同时，围绕秸秆资源化再利用，依托68处为农服务中心，重点对接了泉林集团、瑞泽农业、地泰菌业等造纸、生物发电、食用菌等秸秆回收利用企业，将回收的秸秆直接销售给各企业。其中文疃为农服务中心调集机械赴郯城县2个乡镇开展跨区作业，帮助农户田间秸秆打捆清运小麦秸秆面积3600亩。截至目前，全系统累计服务作业7.1万亩。

二是开展养殖服务规模化，发展生态循环经济。河东区供销社依托供销社种植、养殖龙头企业，推动养殖产业“提质转型增效”，形成了涵盖2个饲料加工企业，3处生态养殖产业园和1个肉食品加工企业的完整肉鸭养殖产业链。依托郑旺大尤家肉鸭生态养殖项目，推进实施畜禽粪便收集、处置及有机肥生产加工项目，依托汤头福利庄养殖基地，着力打造以新技术、新品种、新型农业设施支撑的现代化生态农业，汤头肉鸭养殖产业园配套规划种植区域220亩，种植16个品种、18000株特色果树，正逐步打造成为集农业标准化种植、养殖、休闲娱乐、观光旅游一体的综合性生态农业观光园，发展循环经济，走资源节约型、环境友好型可持续发展道路。

三是推广水肥一体化新技术，开展农业绿色生产行动。为破解农业面源污染、节水灌溉等问题，在有条件的县区大力推广水肥一体化技术，积极做好废旧农膜、化肥、农药等包装集中回收工作。同时，按照“两减一增”的要求，即较少化肥用量，减少农药用量，增加有机肥用量，在各县区推广水肥一体化新技术。莒南县供销社以新联合农资公司为依托，积极对接山东施可丰生态农业工程有限公司，实施了以智能自助液体加肥站建设和高效节水灌溉、水肥一体化新技术推广为主要内容的“智慧水肥”工程。按照村集体出地供销社出资模式，通过集装箱改造、原有设施改建等方式，设立智能自助加肥站，构建镇域水肥供应服务网络，着力推动农业由增产转向提质。至目前，累计在十字路、坊前、筵宾等镇街19个村规划建设24处液体加肥站，服务2万亩大棚蔬菜种植基地。实现了农民使用液体肥增产增收、村集体组织销售持久增收、供销社推广服务长久增效，对破解农业面源污染、节水灌溉、增产提质等问题进行了初步探索。

四是参与废弃物资源化利用，减少农业面源污染。发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势，以农膜和农药包装物回收为契入点，参与推进农业生产废弃物资源化利用。莒南县依托农资经营网点、为农服务中心等积极申请设立农业包装废弃物收集点，对全镇的农药包装废弃物进行回收和临时贮存，按照农药袋0.2元/个，农药袋0.04元/个的标准给予农民回收补贴。自2021年设立收集点以来，累计回收农药瓶7.8万个，农药袋2.1万个。依托兰生塑料制品公司积极承接县农业局项目，依托镇村20个代收点，开展废旧农膜回收服务。全年实现回收废旧农膜60吨。

五是开展再生资源回收服务，提高资源利用效率。临沭县供销充分利用系统再生资源回收网络，在每个乡、镇、村设立了回收网点，并配置回收设施、建立回收物流信息系统。落实对城乡再生资源(如再生纸、废旧塑料、泡沫、废旧家电、旧衣服、废弃农药瓶等)的统筹管理和回收经营，普及农村居民养成良好的垃圾分类习惯，变废为宝，创造经济效益。勤跑腿回收项目通过与县农业局、教育局、金拓驰再生资源、中绿再生资源等多方合作，将临沭县政企单位、学校、各村级回收网点、农药经营户等的“再生资源”及各再生资源利用企业进行业务对接，不仅提供收购价格指南，还将各网点的再生资源废弃物集中回收到临沭县勤跑腿回收分拣中心(店头为农服务中心)，最后进行分拣和加工后销往各生产厂家。勤跑腿回收开发的“勤跑腿回收”小程序，也可以实现信息互动和在线交易，用户们可以在上面发布二手设备交易信息，家政服务、当地农业特色产品交易等各类生活信息的交流。莒南县以华宇再生资源公司为依托，开展废旧金属等物资分拣、购销、加工，报废机动车回收、拆解等业务，全年实现收购量2万吨。以乡镇供销综合服务站及村级综合服务社为平台，设立废旧家电回收点，拓展废旧家电回收业务，不仅有效解决了消费者废旧家电的处理难题，还促进了资源循环利用，缓解了废旧家电不当处理造成的生态破坏、环境污染等问题。

（三）加强再生资源回收利用网络的意见建议

一是大力推广秸秆离田服务，做好农村废弃物利用。农村生产劳作每年产生大量废弃秸秆，对农村环境影响很大。建议积极发挥供销社为农服务中心优势，继续开展秸秆离田服务，与各镇街党委政府和村集体对接，开展秸秆打捆回收服务，大力推广水肥一体化技术，积极做好废旧农膜、化肥、农药等包装集中回收工作，集中解决农村人居环境难题，推进农业废弃物资源化利用。

二是争取专项资金投临沂市供销社入，提升人居环境整治成效。供销社作为党和政府连接农村的纽带，要积极争取上级对农村人居环境整治的资金，并在整治过程中保护好村落格局，保留好农村原有特色风貌，关注落后及偏远农村的整治情况，补齐人居环境短板，尽量缩小各地区农村的人居环境差距。建议充分发挥政府主导作用，合理分配公共财政对农村和城市的投入，真正让公共财政投入对美丽乡村建设起到引导、支撑和保障作用。

三是依托县域再生资源龙头企业，建设再生资源产业园。在农村人居环境工作开展较好的县区，巩固抓好再生资源回收网络体系建设，集中规范再生资源收购网点，筹建再生资源产业园；在基础较弱的县区通过开放办社工作，吸引社会优质再生资源公司入股，共同布局回收利用网络，一同开展工作，推动循环经济的健康发展。同时，要积极吸纳社会资金的投资，壮大和培育农村集体经济，鼓励更多农民回乡创业。

四是着力构建县（区）、乡（镇）、村（街）再生资源回收利用体系。整合供销社现有再生资源经营网络，服务内容向乡村下沉、服务功能向基层延伸，加快建立以乡村回收站点为基础、县域或乡镇分拣中心为支撑的供销社农村生活垃圾和资源回收利用体系。临沭县供销社积极争取县委、县政府主要领导的支持，与临沭县“勤跑腿”再生资源有限公司合作，将“勤跑腿”回收小程序推送到每个政府单位，使得“勤跑腿”回收小程序在县级各政府部门快速铺开，同时公司注册“勤跑腿”商标，并提出“资源有限，回收无限”理念，并根据业务需要，制作二维码，将社区居民、企事业单位、商业综合批发市场、传统回收渠道纳入分类回收管理，对符合上门回收条件的客户提供上门回收服务，居民能进行时间、地点的自由预约。目前人民网、新华网、中华合作时报、临沂日报等多家媒体对“勤跑腿”回收进行了创新模式大数据平台的新闻播报，“勤跑腿”回收已发展网上客户1万余人，累计上门服务5万余次，设立7家回收站点，合作3家大型打包站，每日处理废纸120吨，累计上门回收资源30万公斤。

今后，各有关部门和单位将密切联系配合，统筹推进我市再生资源回收行业发展、场所规划及建设管理工作。

最后，再次感谢您的建议，恳请今后一如既往的关心和支持再生资源回收行业发展，多提宝贵意见。祝您身体健康，工作顺利。

临沂市商务局

2022年8月20日

建议联系单位及电话：8156771

抄送：市人大常委会人事代表工作委员会