办理类型：B

（临商务）字第202015号

对市政协第十五届四次会议第162号

提 案 的 答 复

尊敬的王淑清委员：

您提出的《关于稳定和发展对外贸易的建议》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对全市外贸工作的关心与支持。今年以来，国内外风险挑战明显上升。在市委、市政府的正确领导下，在市政协的监督指导下，我市坚决贯彻外贸稳增长的工作部署，积极完善政策措施，推进贸易结构优化，培育外贸新业态新模式，积极主动扩大进口，全力以赴稳住外贸基本盘，各项工作取得积极成效。1-8月份，全市完成进出口总额626.3亿元，同比增长27.6%（居全省第3位），高于全国28.2个百分点，高于全省26.1个百分点。出口完成525.3亿元，增长27.8%（居全省第2位），高于全国27个百分点，高于全省21.9个百分点。进口完成101亿元，增长26.6%（居全省第3位），高于全国28.9个百分点，高于全省30.4个百分点。

一、临沂外贸基本情况

一是“新外贸”培育政策激发企业活力，新兴企业成为重要增长点。支持外贸转型升级，组织开展了评选“外贸优商优品聚集区”、“优质出口供货商”等活动，进一步壮大了外贸企业队伍。1-8月份全市有进出口实绩企业3066家，较去年同期增加297家，其中过亿元企业126家。新增有进出口实绩的企业785家、贡献进出口额169亿元。

二是新旧动能转换呈现良好接续转换态势，市场采购贸易方式拉动出口快速增长。大力开展市场采购贸易方式试点，完善试点促进政策，优化市场采购贸易方式流程，取得了良好成效。1-8月份市场采购贸易方式出口187.2亿元、同比增长61.5%，拉动全市出口增长17.3个百分点，占全市出口比重为35.6%，较去年同期提高7.5个百分点。

三是民营企业“稳定器”作用突出，大企业发挥骨干作用。民营企业展现强劲韧性，为稳外贸做出突出贡献。1-8月份民营企业进出口557.8亿元，同比增长35.9%，占全市外贸总值的89.1%，较去年同期年提升5.5个百分点。其中，出口476.8亿元，增长37.3%；进口80.9亿元，增长28.2%。大企业发挥骨干作用，进出口过亿元的企业126家，占全市比重为4.1%，进出口额361.2亿元，占全市比重为57.7%。

四是主要贸易伙伴位次发生变化，“一带一路”沿线国家为最大贸易市场。“一带一路”沿线国家为临沂市第1大贸易市场，进出口2249亿元，增长242.9%，占全市进出口比重为35.9%；韩国为临沂市第2大贸易市场，进出口149亿元，增长1倍，占比23.8%；东盟为临沂市第3大贸易市场，进出口102.9亿元，增长29.2%；欧盟为临沂市第4大贸易市场，进出口59亿元，增长4.5%；美国为临沂市第5大贸易市场，进出口51.7亿元，下降3.8%。

五是进出口商品结构不断优化，外贸呈现高质量发展。商品结构不断升级。劳动密集型产品出口165.3亿元，增长68.1%，占出口总值的31.5%，提升7.5个百分点，拉动出口增长16.3个百分点。机电产品出口138亿元，增长22.2%，占出口总值的26.3%，拉动出口增长6.1个百分点。胶合板及类似多层板出口39.7亿元，增长7%；橡胶轮胎出口38.7亿元，增长10.8%；农产品出口36.5亿元，增长11.9%。

六是大宗商品进口大幅增长。大宗商品(14类)进口43.3亿元，增长30.5%，占进口总值的42.8%，提升1.3个百分点，拉动进口增长12.7个百分点。农产品进口29.2亿元，增长85.1%；机电产品进口17亿元，增长14.6%；塑料颗粒进口13.4亿元，增长22.6%；原油进口10.7亿元，实现零突破。

二、存在的问题及困难

在今年复杂严峻的形势下，我市外贸回稳向好、好于预期，前8个月实现了稳定增长，得益于各级各部门及时出台了一系列有力有效的稳外贸政策措施，也离不开广大外贸企业迎难而上、创新发展，千方百计抓订单、拓市场。同时也要看到，当前疫情仍在全球蔓延，世界经济陷入深度衰退，国际贸易需求大幅萎缩，全球产业链供应链受阻，经济全球化遭遇逆流，保护主义和单边主义上升，不确定、不稳定性明显增多，我国外贸发展面临的形势更加复杂严峻。

一是全球经济恢复缓慢，外需增长乏力，企业订单减少。当前疫情仍在全球蔓延，世界经济严重衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，根据国际货币基金组织的最新预测，今年世界经济将下降4.9%，世界银行预测全球经济将下降5.2%，为二战以来最严重的经济衰退。世界贸易组织也预计全球货物贸易将下降13%至32%，联合国贸发会议预计下降20%。

二是贸易摩擦日益加剧，壁垒因素增多，企业负担加重。疫情导致各国对人员、货物往来的限制更加严格，全球范围内保护性措施有增加趋势，可能诱发或加剧经贸摩擦，影响外贸企业开拓国际市场。如山东新时代药业有限公司主要市场印度占公司出口额的36%，近期受中印关系紧张影响，出口到印度的货物无法清关，导致大量产品港口挤压，目前出口印度的发货计划也基本暂停。今年6月份加拿大发起对华胶合板双反调查，胶合板产业为我市出口增长和外向型经济发展做出了重要贡献，近年来以美国为首的贸易保护主义针对着我国板材的“双反”，给我市板材出口带来严重影响。

在看到严峻形势的同时，也要看到我们面临的有利因素。一是外贸订单增加，企业信心开始回升。随着欧美日及孟加拉国、缅甸、柬埔寨、越南等东南亚国家开始启动复工复产，陆续开放港口，国际物流逐渐恢复，我市部部分外贸企业开始接到订单，也有部分因海外疫情延迟发货的订单开始继续执行。一些企业反映，7月、8月订单量较6月份有所增加。二是中国经济长期向好的基本面没有改变，外贸内生动力不断增强，高质量发展的基础持续巩固。疫情爆发以来，国家高度重视外贸企业面临的各种困难，不断根据疫情形势变化，在财政税收、金融保险、产业链供应链等方面出台、调整、强化各项稳外贸政策措施。随着支持外贸稳规模、提质量、转动力各项举措不断落地，政策效应将会持续显现。三是市场采购贸易方式试点突破式发展，跨境电商综试区工作扎实推进。临沂市场采购贸易方式试点自2016年落地以来，经过4年多的发展已成为推动我市外贸稳增长的主要因素，对稳住外贸基本盘具有重要意义。下一步将积极争取突破市场采购通关限制，实现全国通关一体化。我市获批跨境电子商务综合试验区以来各项工作有序推进，开展了9710和9810试点工作，于9月1日零时在临沂跨境电商监管中心完成第二批跨境电商B2B试点全国首批出口，下一步将按照实施方案，完善基础设施建设，探索具有临沂特色的跨境电商发展模式，为外贸增长注入新的活力。

三、下一步工作措施

（一）创新形式开拓国际市场。围绕在抓好疫情防控基础上稳定出口，引导企业及时调整近期贸易促进活动，瞄准出口潜力较大的重点市场，支持企业开展经贸促进活动，完善国际营销服务网络。对参加省、市统一组织的重点展会的外贸企业，因疫情影响不能正常参加境外展会并已发生的展位费，参照原有政策给予支持。对市级重点展会展位费给予全额支持，并对人员费等给予支持。加大网上广交会、华交会的参与力度，维持并扩大国外客户和销售渠道。对企业上线知名电商平台开展产品展示、品牌推介、买家推荐、全球进口商数据搜索的费用给予一定支持，促进线上洽谈交易。搞好品牌强贸，组织开展国际自主品牌培育网上培训，指导企业注册境外商标注册和专利，提升国际市场竞争力。发挥企业国际营销体系公共服务平台作用，延长贸易供应链。

（二）深化市场采购贸易方式试点。坚持大胆创新，勇于探索，放大临沂商城市场采购贸易试点政策效应，支持各县区、开发区企业借助市场采购贸易方式出口，全面推广“采购地申报、口岸验放”一体化通关模式。继续加大市场采购政策支持力度，确保不断线，充分发挥临沂商城工程物资市场试点政策优势，出台一揽子支持措施，同时着力招引外地贸易代理机构到我市开展业务，全力扩大市场采购贸易出口规模。

（三）创新发展跨境电商综试区。一是创新发展“市场采购+跨境电商”新模式，建设新外贸示范城市。二是创新发展“现代物流+跨境电商”新模式，建设区域性跨境电商商品集散中心，打造鲁南苏北航空跨境电子商务集散区。三是创新发展“产业集群+跨境电商”互动新模式，建设跨境电子商务供货基地。四是创新发展“一带一路+跨境电商”新模式，建设“一带一路”节点城市。五是创新发展“直播电商+集聚区+海外仓+实训基地+跨境电商”一体化发展新模式，建设跨境电子商务生态体系。六是创新发展“通关+税务+外汇+快递+跨境电商”便利化体系，提升跨境电商贸易便利化水平。

（四）努力突破进口贸易。继续把进口作为惠民生、促工业发展的重要抓手，一方面全力扩大适销对路的一般消费品进口，让广大市民享受到进口商品；另一方面，继续扩大大宗原材料进口，支持机电设备和关键零部件等进口，为工业发展贡献国际力量。积极筹备参与好中国国际进口博览会。支持临沂商城建设进口商品城，举办进口博览会。用好综合保税区平台稳定和扩大进口，盯紧山东清沂山石化科技有限公司、金沂蒙集团有限公司、山东临工工程机械有限公司、山东金胜粮油食品有限公司、临沂市正誉和丰物流有限公司等大企业，对重点进口项目实行一对一帮扶，深入企业调度了解情况，帮助化解困难，扩大进口业务。

（五）深入开展人才强贸工作。坚持走出去与引进来相结合，采取专家讲座、专题培训、异地培训等多种形式，做好三个方面的培训。一是对商务系统外贸工作人员，将筛选商务部组织的海外市场政策说明会等3-5个重点培训活动，加强对全市外贸系统人员的业务培训，提高业务工作整体水平。二是组织企业家参加好省里的跨境电商培训活动，解放思想，提高认识，促进发展。三是邀请国内外知名专家、市直部门业务骨干等，加强对应对中美贸易摩擦、外贸新业态、跨境电子商务等方面的政策宣讲和培训，对全市外贸企业开展政策和业务培训，努力打造具备国际视野、战略思维和贸易实践的外贸企业家队伍。

（六）用足用好外贸政策工具。一是用好信保政策工具规避贸易风险。积极引导企业通过中信保“单一窗口”线上“非接触”式办理出口信用保险业务，为我市两千余家小微出口企业提供“一键式”投保、便利化索赔、线上融资、国别风险预警等服务，对上年度出口300万美元以下小微外贸企业免费投保出口信用保险。二是用好供应链融资政策工具。针对中小外贸企业融资难的问题，出台了外贸出口企业供应链融资业务，将财政增信资金存入承办银行，以15倍的乘数效应和杠杆作用，力争撬动外贸出口企业信贷50亿元。三是用好新业态政策工具。全力支持外贸综合服务企业、跨境电商平台、公共海外仓等新业态主体，保障外贸产业链、供应链畅通运转，稳住外贸基本盘。

（七）重点支持“优商优品聚集区”、“优质出口供货商”。对已认定的“优商优品聚集区”、“优质出口供货商”，从2020年度市级服务业发展引导资金项下列支补贴资金，用于支持聚集区外贸企业线上线下开拓国际市场、外贸新业态培育、国际贸易摩擦应对、国际自主品牌培育、先进设备及技术进口、资源型大宗商品进口等与稳外贸相关的项目。通过示范带动，引领全市外贸稳定增长。

（八）支持企业应对中美贸易摩擦。进一步完善政府、商协会、企业、专业技术机构“四位一体”的应对联动机制，引导支持企业积极应对各类贸易摩擦。加强进出口公平贸易预警体系建设，指导帮助企业破解境外贸易壁垒，维护企业正当合法权益。

临沂市商务局

2020年9月29日

联系单位及电话：临沂市商务局外贸科 8314022