办理类型：A

（临商务）字第2021029号

对市政协十五届五次会议第318号

提 案 的 答 复

民盟临沂市委员会：

您提出的关于推进工业园区土地节约集约利用的提案收悉，感谢您对商务工作的关心支持。现将有关情况答复如下：

一、全市开发区发展情况

2021年上半年，全市开发区实现亩均税收平均4.4万元/亩，投资强度平均28.11万元/亩，实际利用外资5.3亿美元、增幅179.6%，进出口总额480.2亿元、增幅49.6%，高新技术企业数量655个、增幅36.3%，当年新增加在开发区全职工作的国内外高端人才数1588人，发明专利拥有量3395个、增幅44.5%，产业集聚度平均75.6%，“十强”产业固定资产投资额占开发区固定资产投资总额比重平均79.8%。

与去年同期相比，2021年上半年进出口总量及增幅、实际利用外资总量、“十强”投资占比等指标增长迅速，优势较为明显，其中实际利用外资金额增加2.9亿美元、十强”投资占比提高15个百分点以上；投资强度、高新技术企业数量、产业集聚度等指标虽有小幅度增长，但仍与其他地市存在差距。综合八项考核指标来看，开发区综合发展水平考核较去年同期有明显提升。

二、提案中涉及商务工作的答复内容

（一）关于健全完善园区土地节约集约利用评价体系方面。自2019年开始，市商务局已连续两年根据《省开发区综合发展水平考核办法》研究制定《全市开发区（园区）综合考核办法》，对开发区亩均税收、投资强度等相关经济指标进行考核；同时配合财政局编制出台了《关于完善开发区财政预算管理建立核算机制的指导意见》（临财政〔2020〕27号），对于“亩均税收”评价结果在全省取得较好位次的开发区给予一定财政奖励，以考核倒逼和正向激励两种方式引导开发区提升土地的利用效率。

（二）关于制定完善土地节约集约利用的政策措施方面。一是我市制定出台了《临沂市人民政府关于对工业用地实行弹性出让的意见》，坚持节约集约用地，鼓励开发区通过创新产业用地分类、实行用地弹性出让等，满足产业项目用地需求。2020年，全市工业用地弹性出让共100余宗，面积3000余亩。二是制定出台了《关于加快标准厂房建设促进节约集约用地的意见》，加强对闲置和低效用实施“二次开发”，2020年全市开发区盘活闲置、低效用地5000余亩；积极推进多层标准厂房建设，新增工业用地容积率原则上应达到1.5以上，新建厂房一般不得低于3层，且符合安全生产和环境保护要求；每年根据各县区、开发区前五年平均建设用地供应量，确定各区域年度工业标准化厂房建设任务，确保全市每年新建138万平方米以上工业标准化厂房。

（三）关于实行差异化财税调节机制方面。根据《中共临沂市委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见》（临发〔2019〕19号）等有关文件要求，为完善开发区财政预算管理，推动建立核算机制，更好发挥财税政策对开发区改革创新的支持作用，促进开发区高质量发展，我们配合市财政局编制出台了《关于完善开发区财政预算管理建立核算机制的指导意见》（临财政〔2020〕27号）。其中，在2020-2022年期间，对经省认定的高新技术企业缴纳增值税、企业所得税上缴市级增量部分，按一定比例奖励所在县区、开发区，引导培育壮大高新技术企业。

下一步,市商务局将以落实您的提案为契机,认真贯彻上级安排部署,采取扎实有效措施,着力打造高能级开放平台,培育生态产业集群,提升科技创新能力,推动开发区向集群化、高端化、专业化、品牌化园区发展。

恳请您一如既往继续关心支持商务事业发展.祝您工作愉快。

临沂市商务局

2021年8月6日

联系单位及电话：临沂市商务局8314870

抄送：市政协提案工作委员会